编者按：9月17日至18日，国家工信部党组书记、部长李毅中前 往赣南调研稀土产业发展情况。他强调，要切实保护和利用好稀土等战略性资源，在开采利用中注重保护环境，通过各方努力，促进稀土产业健康有序发展，让其更 好地服务于经济社会和国家发展。但目前国内稀土行业的现状并不让人感到乐观，“内忧外患”之下，还有许多工作需要相关方面逐步完善。

稀土行业近日流传着这样一种说法：在稀土资源的整治问题上，中国政府面临着“内忧外患”的压力，鉴于此，商务部可能会进行一次出口配额的补充。

内忧是指现行的配额分配不太“合理”、“科学”，不少分离企业的生存难以为续；外患则是指西方国家在拿中国稀土[2.50 -0.40%]大做文章，并密集向中国政府施压，如果中国政府不扩大出口配额，将面临更大的外交压力。

内忧谁之过

原本“一致对外”的稀土行业，如今已是内讧不断。随着稀土行业乱象的滋生，越来越多的业内人士将矛头指向现行的出口配额身上。

记者所采访的赣南就有很多稀土分离企业抱怨配额缩减影响了出口，前往赣南调研的国务院两位参事也成了分离企业诉苦的对象。

自 1998年以来，商务部每年向国内稀土生产企业下达两次稀土一般贸易出口配额，但在2009年，商务部曾进行过一次出口配额补充。今年3月和7 月，商务部两次公布了出口配额的指标，总量为2.23万吨，同比下降39.52%。出口限制令已引发一些西方国家的强烈反应。“据此，不排除商务部会效仿 2009年的做法，在今年晚些时候再增加一些出口配额。”业内人士如是说。

据了解，现在的稀土出口配额可谓是极为稀缺。在往年，虽然很多稀 土分离企业没有出口资质，但也能想办法买到配额，再弄到一些国外订单，联合有资质的企业“混着”出口。尽管这种做法是国家明令禁止的，但“配额买卖”早已 是稀土行业公开的秘密。而在今年出口政策愈加收紧的情况下，这个“公开的秘密”滋生了更多的稀土乱象，并引起了业内人士的争议。

“在今年国家拟定稀土出口配额时，也是以稀土的生产指令以及实际需求为依据。所以，出口配额的下降不应该是分离企业出现经营困境的主要原因，也不应该是稀土行业的普遍现象。” 五矿稀土研究院有限公司总经理廖春生对记者表示。

对于配额锐减致使稀土分离企业陷入困境的说法，廖春生指出，部分稀土分离企业在去年或者往年接了很多的外单，而令这些企业没有预料到的是，商务部今年突然大幅度紧缩出口，而这些分离企业根据以前的外单预定了不少原料订单，从而造成了目前预算上的困难。

紧缩出口不能松

不仅是国内部分稀土分离企业在为自己叫屈，一些西方国家也频频通过外交手段在向中国发难。近段时间以来，日本更是密集施压，要求中国政府提高稀土配额。

就中国政府是否应该放松出口政策一事上，中国稀土学会秘书长林志会态度明确。他在接受证券时报记者采访时表示：“不论是从中国稀土资源的储量，还是从稀土产业的污染现状，以及稀土元素对中国未来发展的重要性来看，中国政府对稀土领域的整治都不应该放松，更不应该在关键时期提高稀土的出口配额。”

中美两国稀土开采的演化史是林志会所持态度的首要依据。在中国稀土产业发展之前，美国曾是世界第一大稀土生产国。美国的芒廷帕斯矿山——世界最大的单一氟碳 铈矿床，稀土品位为5—10%REO，储量达500万吨之多，是美国最重要的稀土资源地。但随着中国稀土产业的发展，大量廉价的中国稀土冶炼分离产品涌入 国际市场，迫使美国稀土企业不断减产，到2001年，美国彻底停止了对芒廷帕斯稀土矿的开采，转为完全依赖从中国进口稀土。

“中国政府通过对稀土行业的整治，稀土的价格得到了回升，但即便是目前的稀土价位仍不及美国当时的价位。那些西方国家凭什么在此时就开始嚷嚷？”对于西方国家宣称的稀土价格高企论，林志会似乎显得很愤怒。

在更多的时候，廉价中国商品大量进入欧美市场都难逃反倾销的命运。“然而，芒廷帕斯矿山的停产并没让美国的矿主们联合起来向中国稀土宣战。相反，他们选择了沉默与合作，其用意不言而喻。”国信证券研究员彭波说。

在中国政府大幅紧缩稀土出口的同时，资源匮乏的西方国家也在另谋出路。诸如澳洲、美国将重启本土稀土矿的开采，日本则表示将在越南和哈萨克斯坦开采稀 土......“虽然中国供给了世界95%以上的稀土，但其实储量只占世界的35-50%，大量的稀土初级产品被廉价运出了国门，太可惜了。”林志会说。

据了解，在过去10多年里，我国虽然站在稀土资源的最上端，但却没有取得稀土的定价权。更因为政策重视不够，无序的开采与冶炼，导致稀土冶炼产能严重过剩，资源浪费，中国企业赚取的也只是低附加值产品的那点可怜的利润。

林志会称，现如今，尽管美国已经基本停止了稀土的开采，但其使用的，却是未经加工或微量加工的低价中国稀土，美国企业在经过深加工后，又高价卖回给中国，这是中国稀土产业可悲的现状。

警惕变相出口

在有些人看来，中国实行出口配额制，就是为了促使外国企业把深加工环节转移到中国，从而使中国能够在合作过程中学习到相关的技术。然而，实际情况却并非想象的那样。

举个例子，钕铁硼的工艺程序一般分为冶炼-制粉-成型-烧结，而赣南的一家中外合资公司，他们的“加工品”是合金锭，该产品能和钕铁硼产品一样顺利通关出口。

“实际上，合金锭只是钕铁硼的第一道生产工序的产物，将稀土氧化物压块就可以了，完全是初级产品，这完全是一种变相的稀土出口。”在向记者描述稀土产业乱象时，赣南一家大型稀土分离企业总工程师显得很气愤。

配额限制只适用于稀土，而不适用于加工后的稀土制成品。

于是，为了绕开配额，越来越多西方企业陆续把生产转移到中国。继今年6月韩国资源公司与浦项制铁组团入股包头永新稀土公司后，包头稀土高新区在今年8月又与几家外资企业签署稀土深加工合作项目。

需要警惕的是，一些外资企业借深加工的名义以技术为幌子与国内公司进行合作，其实际只不过是图谋我国的资源而已。赣州工信委林小兵就告诉记者，确实有外资企 业有意落户赣南，但为了防止上述现象出现，赣南稀土产业的招商，侧重于发展稀土深加工产业。截至目前，赣南地区尚未有一家真正的外资深加工企业。

中国稀土学会此前的一份报告指出，由于中国垄断了全球的稀土生产资源，其他稀土消费发达国家则大量投入稀土研究，抢占稀土知识产权制高点，并从外围“跑马圈地”，试图从技术领域控制全球稀土的生产和消费。

与之相应的是，中国的钕铁硼产量与日本相近，但是产值却不足日本的三分之一。除了稀土永磁，其他稀土功能材料及器件方面的核心专利权，也大都掌握在欧美和日本等国。

“以何种方式与中国企业合作一直是大家关注的焦点。外资也有一些担心，如果技术真被中国国内企业学到，这等于为自己树立竞争对手，所以，并不太愿意在中国投资深加工企业。”国泰君安研究员桑永亮对记者称，在当前，中国的稀土产业迫切需要制定稀土行业准入门槛，严格控制外资企业进入稀土开采领域。

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