限稀土出口后  当理顺行业秩序

23日一天之内，两条新闻都与欧盟有关。一条是“欧美就中国限制稀有金属出口向世界贸易组织(WTO)提起诉讼”，另一条是“欧盟将向中国进口的钢材征收24%的反倾销关税”。商务部已于24日对限制出口一事作出了回应。

　　欧美对于限制出口一事的核心诉讼观点是，中国对出口稀有金属征税，“囤积资源”，对欧美厂商影响很大，中国有责任为欧美厂商提供原料。美国贸易代表瑞恩·柯克(Ron Kirk)在新闻发布会上称，“中国是全球稀有金属的供应国，而有权使用这些原料，对美国工业生产商而言至关重要。”“坚持我们的利益，这样美国工业生厂商才能获取公平竞争的环境，更多的美国工人能重返岗位”。而欧盟征收反倾销税一事的中心思想则恰好相反，欧洲方面认为，由于中国出口的钢材太多太便宜，打压了本国钢铁行业，所以为控制中国钢材进入本国市场，欧洲有必要课以重税。

　　这种奇怪的逻辑可归纳如下：我需要的东西中国卖少了，那是违反WTO精神；我不需要的东西中国卖多了，那就是倾销。

　　早年间，为了发展经济和储备外汇，中国曾经在资源出售上做出过重大让步。中国是世界上稀土储量最大的国家，但在市场上却不具备定价权，从1990年到2007年，我国稀土的出口量增长了近10倍，可出口的平均价格却被压低到当初价格的64％。“稀土卖出了‘土价格’”。与此同时，我国的稀土储量从以前占世界的85%降低到现在的58%。而稀土储量世界第二的美国，早早便封存了国内最大的稀土矿芒廷帕斯矿，转而每年从我国大量进口。

　　美、欧、澳、加等国多年来从中国进口大量廉价稀土作为自己的战略储备，还通过投资中国矿业[0.48 -1.04%]的方式，直接参与稀土开发，而这中间不少国家自己就拥有稀土，却限制开发。

　　低价出口资源尽管换来了外汇和发展机会，但资源储量急剧下降、生态破坏和环境污染日益严重。同时，由于无序开采和盲目扩大产能、廉价出口，矿产资源消耗巨大。根据中国有色工业金属协会给出的数据，按现在的开采速度预计，我国钼还可以开采16年，锌10年，锑4年。此外，铝和铜等重要矿产资源的人均储量仅相当于世界人均水平的9.7％和25.5％。

　　正如商务部的回应所说，中国有关出口政策之主要目的是为了保护环境和自然资源，中方认为其符合世贸组织规则。而就不可再生资源的开发战略而言，我们宜采取更有目的性的策略。

　　其中当务之急就是要解决稀有金属产业过度分散问题，以稀土为例，过去几十家不具备规模的中国稀土[1.41 3.68%]企业向国际社会出口稀土，为了地方利益、眼前利益彼此压价、恶性竞争，从现在起，国家也应对稀有金属产业进行整合重组，重点打造一到两个行业内具备影响力和话语权的大企业。

　　同时，稀有金属开采权应当收归国有，部分稀缺金属，应纳入国家储备体系，通过行政命令、提高税收等手段，杜绝无序开采、限制产量，限制出口。

　　最后，稀有金属需要一个强有力的行业协会，对内协调企业关系，对外发出统一声音。虽然近年来中国钢铁行业协会在铁矿石谈判中表现不尽如人意，但是至少也算是钢铁业统一代表，而在稀有金属的定价权上，却罕闻相关协会的积极举措。

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