美日欧战略金属收储摘要

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美国、欧盟、日本是当今世界经济和科技发展最前沿的代表，也引领着科技发展的方向。这三大发达经济体也是关键原材料消耗的主体，因为这些原材料直接关乎未来科技、国防安全的发展战略和原料供应，因此他们对关键原材料的敏感度是最高的。这些经济体从上世纪50年代就开始以立法的形式并发动国家和民间的资本力量来进行收储，这些原材料的战略重要性可见一斑！ 

欧盟关键材料摘要

2010年6月17日，欧盟主管原材料政策的官员表示，欧洲需要进口约40种稀有原料才能保障高技术产品的生产，其中14种原料很快面临供应短缺，这14种原料（包括锑、钴、铟、钨、镓、铂金家族以及稀土等）只在中国等少数几个国家开采，特别是稀土材料几乎100%来自中国。

2013年12月2日，欧盟与美国、日本就关键原材料开展对话，对关键原材料列表进行回顾，并讨论建立联合数据库。

2013年12月，欧盟委员会联合研究中心发布了一份题为《欧盟能源行业低碳经济中的关键金属》的研究报告，对低碳能源技术制造中的原材料供应问题开展了调查。研究发现，有八种稀有金属处于短缺高风险状态。这些风险来自于欧盟对进口的依赖、全球范围不断增长的需求、地缘政治等原因。在这八种被认定为“关键”的原材料中，有六种是稀土金属(镝、铕、铽、钇、镨、钕)，其他两种为稀有金属镓和碲。三种稀有金属(铼、铟、铂)和石墨具有中高风险，这表明，这些金属的行情需加以监控，以防情况变坏引起供应链瓶颈风险。

欧盟委员会联合研究中心发布了一份题为《欧盟能源行业低碳经济中的关键金属》的研究报告，对低碳能源技术制造中的原材料供应问题开展了调查。研究发现，有8中金属处于短缺高风险状态，包括六中稀土（镝、铕、铽、钇、镨、钕）以及镓和碲。镝被认为处于高风险，预计2020-2030年间，欧盟对镝的需求占到全球供应量的25%，以满足其在混合及电动汽车、风力涡轮机等的应用。

2014年5月26日，欧委会发布了最新一期关键原材料清单，将该清单所涉的种类范围从14种扩大到20种，分别为：锑、铍、硼酸盐、铬、钴、焦炭、氟石、镓、锗、铟、菱镁矿、镁、天然石墨、铌、铂族金属、磷矿石、重稀土、轻稀土、金属硅、钨。报告称，欧盟选择关键原材料种类的主要考虑因素有两项：经济重要性和供应风险。新一期清单与原清单相比的主要变化有：一是将稀土分为两类：轻稀土和重稀土；二是将钽移出清单；三是新增了6种关键原材料：铍、硼酸盐、焦炭、菱镁矿、磷矿石和金属硅。报告称，在全球供应体系中，被监测评估的54类原材料中约90%原产于非欧盟地区，中国是多项原材料的重要供应国。

2015年4月14日，欧洲议会国际贸易委员会(INTA)讨论冲突矿产立法，并经投票决定建议对自刚果等冲突地区的钽、钨、锡和金等采取强制认证管理制度。欧盟拟对冲突矿产进行规制管理的缘由是防止资金落入冲突地区的非法武装手中。欧盟是钽、钨、锡和金等金属全球最大的进口者，在全球贸易中所占份额达35％。

美国国防部和能源部对关键材料供应

2008年，美国国家研究委员会发布《21世纪军用材料管理》和《矿物、危急矿物与美国经济》两份报告，列出的36种战略关键材料中，其中包括铈、铕、镧、钕等8种稀土元素，并指出美国处于最大风险的矿物有铟、锰、铌、铂族金属和稀土元素。

2010年12月15日，美国能源部(DOE)发布《关键材料战略》，提出的举措包括增加研发力度、做好情报搜集工作、允许国内生产、解决国内生产加工所需资金问题、战略储备、回收利用以及灵活的外交政策。该战略的主要结论包括：1）清洁能源技术的一些组成部件如永磁体、电池、光伏薄膜和荧光粉等，对短期内（0-5年）具有供应风险的材料依赖性较大，在中期（5-15年）和长期内这些风险可能会降低；2）清洁能源技术所消耗的关键材料目前约占全球总消费量的20%。由于在未来几十年，清洁能源技术的应用将更广泛，其占全球关键材料消费量的份额也将会增加；3）在所分析的材料中，5中稀土元素（镝、钕、铽、铕、钇）和铟被评定为最关键的材料。在这份战略报告中，“关键性(Criticality)”是一个结合清洁能源经济重要性的测度指标，反映了供应中断的风险性；4）稀土元素实际上并不稀少。在许多国家都发现有稀土矿，包括美国、加拿大和澳大利亚，目前，中国的稀土产量占全世界的95%。但是，稀土新矿上线生产需要很长时间和大量资本支出；5）关键材料通常只占清洁能源技术总成本的一小部分。因此，这些材料的价格上涨可能不会对最终产品价格或技术需求产生重要影响。对价格响应信号的缺乏，暗示了供应短缺的可能性；6）特别是在中长期内，良好的政策和战略投资可以减少供应中断的风险。

日本发动企业资本力量参与收储

1976年，日本开始使用政府和民间资金，通过“特种金属储备协会”对镍、钴、铬、钼和钨等五种金属进行了储备，并将收储金属范围扩大到10种，包含镍、铬、钨、钴、钼、钒、锰、铟、铂、稀土等。

2006年日本对有色金属资源保障政策进行修正，除了原来国家法律规定必须储备的稀有金属等战略物资外，将铂、铟以及稀土等稀有金属也列为必须储备的战略物资，确保日本经济发展所需的稀有金属等战略物资的稳定供应，以防备这些稀有金属短缺而影响到日本经济的正常发展。此外，日本经济产业省还组织厂由稀有金属供应商、稀有金属用户以及有关专家学者等参加的研讨会，共同研究确保钒、铬、锰、钴、镍、钼、铂、银、铜、钨、铟以及稀土等31种稀有矿产资源的稳定供应的对策，并将研究结果作为政策课题纳入5月提出的“国家能源资源战略规划”。

发布《国家能源资源战略新规划》，新增了铂、铟以及稀土等稀有金属战略物资，至此，日本储备的稀有金属上升为10种，稀土由此成为了国家战略储备矿产。

2009年7月，日本经济产业省（METI）发布了“确保稀有金属稳定供应战略”(Strategy for Entrusting Stable Supplies of Rare Metals)，提出的举措包括通过日本石油天然气金属矿产资源机构(JOGMEC)对重要战略资源稀土进行收储，合作投资海外矿产，确保日本的稀土资源供应，以及稀土回收、高效利用以及替代材料方面的研究，核心就是通过各种方式保障日本的稀土供应，降低对中国资源的依赖程度，保护日本核心利益。在2007年启动的稀有金属替代材料开发计划基础上进一步增加元素种类，现包括镝、铈、铽3种稀土元素在内的6种稀有金属。

2013年日本将重点关注供应不稳定的中重稀土、钨、钛、锂等金属。矿物资源科通过援助此前在澳大利亚及印度等的新开发及再开发项目，在减少轻稀土对中国的依赖及供应渠道多元化方面收到一定成效。

2014年4月，日本政府22日表示，针对印尼违规限制镍等矿石出口的行为，日方将向世界贸易组织(WTO)申诉。日本外务相岸田文雄11日在广岛与印尼外长马蒂举行会谈，通告了上述方针。岸田文雄称，向WTO申诉印尼限制原矿出口政策，是为了修正以发展中国家为主体的某些国家在不断加强限制资源出口中体现的过度保护主义。

2014年4月8日，日本已联合欧美多国通过WTO争端解决机制对中国的出口限制政策提出上诉，以期迫使中国放弃稀土出口限制，保持现有供应渠道畅通；日本政府积极开展稀土资源外交，陆续越南、哈萨克斯坦、印度和澳大利亚等国家投资稀土资源，拓展新的稀土供应渠道。再次，鼓励对本土稀土资源进行勘探与开发，尤其以海底资源为重点。

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