中国稀土即将成为全球市场的“自由猎物”

【中钨在线新闻网-钨新闻】

中国正式取消稀土配额的20天后，更受外界关注的出口关税也有了明确的“退役”时间。

1月21日，在中国商务部2015年第一次例行发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳表示，根据国内外市场发展情况的变化，经过国务院批准，商务部决定从2015年1月1日开始取消稀土出口配额管理，并保留出口关税，直到2015年5月2日。

这意味着，中国自2012年初遭美欧日三方向世界贸易组织（WTO）状告稀土出口管制措施后争取的“缓冲时间”，已经进入倒计时，中国稀土资源将成为全球市场真正的“自由猎物”。

中国社会科学院工业经济研究所资源与环境研究室主任杨丹辉表示，“这两个政策的出台是必然的，WTO稀土案初始，大家对这个政策调整的预期就非常明朗”。杨丹辉强调，“我们是顺应了仲裁结果，但这也是一个自主的调整”。

稀有招来麻烦？

稀土是17种金属元素的统称，素有“工业味精”之美誉，广泛应用于电子信息、石油化工、冶金、机械、能源等13个领域40多个行业。而稀土之所以成为资源争夺焦点，更在于它能广泛应用于导弹、智能武器、导航仪、喷气发动机等军事高新技术上。

论资源储量而言，中国曾是稀土大国。

上世纪90年代初期，中国稀土储量曾占世界储量的88%。然而，二十年后的情况却是，中国在以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应。中国稀土行业长期处于散、乱、差，开采带来的环境破坏更是触目惊心。

中国在2009年决定采取的稀土出口管控措施，引发了日本和美国的战略关切。在中国稀土的出口国中，日本以占比超过一半位居第一，美国紧随其后。

谈起始于2012年的那桩“稀土旧案”，华东政法大学WTO研究中心副主任贺小勇表示，“当时肯定会输的，因为前面已经输掉了9种原材料案，预示着后面这个稀土案也是会输的，这里面采取的措施都是一模一样的”。

但杨丹辉表示，稀土很多品种，其实并不稀有，分布也很广泛，只不过它的成矿条件差一点、较为分散，而且在开采过程中对环境影响很大，“有些发达国家不开采而已”。美国能源政策分析家马克·汉弗莱斯2010年向国会提交的题为《稀土元素：全球供应链》的报告就显示，同为稀土资源国的俄罗斯、美国和澳大利亚，稀土产量均为零。

而中国，长期以“白菜价”销售稀土，美欧日国家何乐而不为？

中国稀土需回归合理状态

时至今日，全球稀土需求已并不那么旺盛，发达国家也在尝试开发稀土替代品。杨丹辉说，“稀土行业的有序发展，以及材料的高端应用，是我们目前政策的引导目标和方向”。

目前，中铝公司、包钢集团、中国五矿三家央企，以及厦门钨业、广晟有色、赣州稀土三家地方企业已经先后获得了工信部的备案批文。

对于这六大型稀土集团的后期整合，杨丹辉表示，“中央和地方之间、企业和行业主管部门之间，还是有博弈的地方。整合方案批复以后还需要一个过程，况且这些方案在实施过程中也有待完善”。

此外，2014年10月开始，工信部更是联合其他7部委开展新一轮持续6个月的打击稀土违法违规专项行动。

对于“生生不息”的“黑稀土”，杨丹辉表示，“工信部主导的资源整合，也主要是想以六大集团的方式，实现对资源上游的控制，开采权集中之后，‘黑稀土’可能会有好转，但不能完全杜绝”。

另外，杨丹辉坦言，“专项行动这种高压的态势成本很高，包括人力，不可能一直绷着，还是要探讨更多的方式”。

对于取消出口配额和出口关税以后，未来稀土是否会成为“脱缰的野马”？杨丹辉表示中国还会有一些新的保护措施，“这和开放性应用并不矛盾，国家对战略性资源有管控，这是合理的。目前讨论的包括收储政策、资源税和环境税的调整，以及一些特殊品种的国家直接管控，这些都是有可能的”。

杨丹辉认为，中国必须通过完全理顺稀土行业的体制机制，使该行业恢复到一个比较理性的状态。其中，价格机制又是“最最关键”的。杨丹辉表示，“对一些比较大路货的产品，比如说轻稀土，还是要以市场化的定价机制为基础，而像特别关键的品种，比如重稀土，国家管控还是有需要的”。

此前，稀土配额宣布取消的时候，中铝公司方面也表示，“稀土市场需求持续低迷，取消稀土出口配额后，短期内对中国稀土出口不会有太大影响。但稀土出口的长期走势，应由稀土产品的供求关系所决定”。

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