聚焦广西稀土：开发主体不明“乱局”仍存

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　　广西是仅次于江西和广东的稀土储量大省，由于资源一直未充分开发利用，具备强劲后发优势，备受各方关注。2008年以来，广西国有资本进入稀土行业，对稀土行业进行整顿，取得了一定成效。但是，当前广西稀土行业依旧面临开发主体不明确等“乱局”。业界认为，广西应进一步加快整顿力度，明确开发主体，保障行业健康发展。

　　广西可谓目前少有的稀土资源未充分开发的“处女地”。据初步勘查资料表明：广西桂林、贺州、梧州、贵港、玉林、钦州、崇左等7个地市均分布有大量的稀土矿；可 加 工 性 好 ， 具 有 很 大 的 开 发 前景。广西有色稀土公司董事长黄永平介绍，目前广西已经探明的稀土矿储量为110万吨，而根据集团相关调研，远景储量可达六七百万吨甚至上千万吨。

　　2008年以前，广西稀土开发多是证照不全的民营企业胡乱开采。2008年，自广西有色金属集团成立以来，其旗下的稀土开发有限公司成功将崇左的稀土矿和最大的分离厂金源公司收入旗下进行管理，成为广西唯一拥有合法采矿证和分离指标的企业。有色稀土进入以后，摒弃了落后的生产工艺，采用较为先进的原地注液采矿技术，并在防渗防山体滑坡等防止污染保护措施方面投入了大量资金，使得当地的开采秩序得到一定改善。

　　2011年7月，广西有色集团与中国铝业公司及其控股的有研稀土新材料股份有限公司共同出资，在南宁设立了合资公司———中铝广西有色稀土开发有限公司(以下简称中铝稀土)。中铝稀土在环境保护尤其是被破坏的旧矿山的复垦复耕方面做了大量工作。据公司董事长胡谷华介绍，2012年，中铝稀土复垦老矿区300余亩。这些复垦矿区以种植甘蔗为主，承包给当地农民，为当地农民带来了实际效益。

　　虽然国有资本入主稀土行业，以其规范化的管理、先进的技术和较为雄厚的资本实力在一定程度上改变了稀土行业“胡开乱采”的状况，但是，2008年以来的一系列事实表明，当前广西稀土行业“乱局”依旧未得到根本治理。

　　胡谷华分析，稀土盗采猖獗，除了广西稀土盗采较为容易、分离手段较为简单、发现较为困难之外，与当前广西稀土开发主体混杂有很大关系。

　　胡谷华说，虽然广西对稀土行业进行了整顿，但依然有不少资本和民企以不同方式进入广西，以多金属矿及其他名义开采开发稀土。一业内人士反映，在一些地方，江西等地的外来采矿者与当地村民签订承包合同，大肆盗采稀土，然后运往江西、广东等地。

　　即便是国有资本，也存在多个不同开发主体。胡谷华表示，根据相关合作协议，中铝稀土公司成立之后，广西有色稀土公司要给予注销。而广西有色集团稀土开发有限公司则表示，两家公司应该共同存在、相互促进，广西有色负责上游，中铝着重开发下游产业。

　　央企与地方国企之间互相“扯皮”，开发主体悬而未决，带来一系列问题。胡谷华说，在贵港、梧州以及玉林等地，广西有色集团稀土开发有限公司设立了多个分公司或合资公司，导致桂中地区稀土资源回采存在多个主体，导致当前中铝稀土“根本无法进入桂中地区”。

　　这种“拉锯”直接影响了广西稀土下游产业的发展。2012年，工信部核定中铝稀土旗下金源稀土公司分离能力为3500吨，同时中铝稀土正在建设5500吨/年的崇左国盛稀土分离工程的一期工程，而中铝稀土目前仅有500吨年产能的崇左六汤稀土矿山，资源保障严重不足。

　　由于今年年底前W T O很可能裁定中国限制稀土出口败诉，我国稀土出口限制可能于2015年初放开，国内稀土行业资源整合迫在眉睫。

　　中国稀土行业协会副秘书长陈占恒认为，要避免出口放开对中国稀土行业和稀土富集区造成重大冲击，必须严格控制各种资本对稀土矿山的投资和开发，利用大企业、大集团进行资源整合，维护稀土国际定价权地位。

　　有关专家指出，广西作为重要的稀土产区，在国家对稀土行业进行大整顿背景下，加快稀土行业整顿步伐已成必然趋势，尽快明确开发主体是当务之急。