有色金属企业共建绿色安全和谐矿业

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上世纪七十年代以来，矿业发达国家纷纷制定相关法律，建立利益共享机制，通过与矿区居民签订利益相关的准入协议等方式，保障矿区居民的发展权益，促进矿区经济社会发展。

　　2002年，可持续发展地球首脑会议通过了《约翰内斯堡执行计划》，提出要提高采矿、矿物和金属业对可持续发展的贡献。

　　2007年9月，可持续发展世界峰会提出《采掘业透明度行动计划》，重点关注资源收益分配的透明度与建立问责制，保证国家和人民整体受益于自然资源的采掘。

　　在中国，目前大约有10万座矿山，矿业总产值达到6万亿元，矿业的可持续发展为中国的工业化、城镇化做出了巨大贡献，但是部分地方因为矿产开发的利益纠纷、环境的污染破坏和安全生产事故，也诱发了一些社会不和谐的因素。

　　国土资源部矿产开发司副司长王昆在接受记者采访时表示，在资源的开发过程中，既要实现人与自然的和谐，也要实现人与人的和谐。人与自然的和谐就是矿产资源开发与资源的高效利用、环境保护相协调，人与人的和谐就是矿山企业与周边社区的和谐相处。而开展和谐矿区建设，促进矿业健康发展，居民持续增收，当地经济稳定发展，是中国矿业走出原始粗放的初级阶段，迈上高效绿色安全和谐的高级阶段的必然选择。

　　中国国土资源经济研究院院长姚华军提出，和谐矿区建设中有一个非常重要的利益共享问题，前提是要建立比较规范、透明的互信、交流机制。姚华军认为，国土资源主管部门，或者说承担和谐矿区建设制度设计及推进的政府职能部门，要更加关注维护土地和矿产涉及的利益和权益保护。国土资源部提出“保发展、保资源、保权益”，与推进和谐矿区建设的关系非常密切。国土资源主管部门的管理思路要逐步向节约集约这条主线上靠，向大力投入生态文明的战略布局倾斜。

　　事实上，中国正在探索和谐矿区建设。相关试点正在有序推进，顶层设计正在完善，有关理念正在成熟，并在关键问题上已形成共识。更重要的是，就推进和谐矿区建设，国土资源部已经有了具体的设想及推进步骤，总体目标就是“构建四大机制，达到两种和谐，实现一个目标”。同时，《和谐矿区建设的指导意见》及《考核指标体系》已经反复征求意见，数易其稿，已趋成熟。

　　我们不妨期待并寄予厚望。因为，和谐矿区建设不仅关乎矿业的科学发展，关乎矿业发展方式的转变，关乎矿区的可持续发展，及矿区的稳定、安宁与矿区群众的福祉。

　　镜头回放——

　　11月4 日下午4时，天津梅江会展中心2楼的N214会议室。论坛主题：和谐矿区建设。

　　尽管这是排在当天下午最后的一场专题论坛，赶来聆听的代表及媒体记者已经面带倦容，但现场还是座无虚席。

　　“这个分论坛在中国国际矿业大会上是第二次举办。随着近年来生态文明建设的推进，和谐矿区建设逐步成为政府、企业和社会公众的共识，一些地方和企业在这方面进行了不少的探索；同时，国际同行也带来了不少值得分享的经验。”主持人姚华军的开场白言简意赅，直奔主题。他是中国国土资源经济研究院的院长，也是这方面的专家。

　　和谐矿区建设要搞好顶层制度设计

　　“上世纪70年代以来，矿业发达国家纷纷制订相关法律，建立利益共享机制，保障矿区居民的发展权益，促进矿区经济社会发展。2002年，可持续发展地球首脑会议通过了《约翰内斯堡执行计划》，提出要提高采矿、矿物和金属业对可持续发展的贡献。2007年9月，可持续发展世界峰会提出《采掘业透明度行动计划》，重点关注资源收益分配的透明度与建立问责制，保证国家和人民整体受益于自然资源的采掘。”在论坛主旨演讲中，国土资源部矿产开发司副司长王昆如是说。他认为，和谐矿区建设已是大势所趋。

　　中国目前大约有10万座矿山，矿业总产值达到6万亿元，矿业的可持续发展为中国的工业化、城镇化做出了巨大贡献。但是，部分地方因为矿产开发的利益纠纷、环境的污染破坏和安全生产事故，也诱发了一些社会不和谐因素。王昆认为，在资源开发过程中，既要实现人与自然的和谐，也要实现人与人的和谐。前者就是矿产资源开发与资源高效利用、环境保护相协调，后者就是矿山企业与周边社区的和谐相处。而开展和谐矿区建设，促进矿业健康发展、居民持续增收、当地经济稳定发展，是中国矿业走出原始粗放的初级阶段，迈上高效绿色安全和谐的高级阶段的必然选择。

　　他还向与会者介绍了近几年来中国在和谐矿区建设中取得的明显成效。一是中国政府在内蒙古自治区开展试点工作。地方政府借此机会探索建立了利益分配制度、矛盾排查机构统筹、矛盾化解机制，完善了矿山环境治理与矿业权联动制度等。二是其他地区积极开展探索。2007年以来，贵州、青海等省纷纷出台政策，提出地方政府、矿山企业、矿区居民三者利益共享，积极调整财政支出结构，强化矿业企业的社会责任，实现村矿共建、共治和共享。三是相关行业组织积极倡导，推进和谐矿区的建设。中国煤炭协会提出了2020年和谐矿区的建设目标；中国化学矿业协会联合云南、贵州、湖南、湖北开展资源节约型、安全环保型、矿山和谐型协会，积极发布行业社会责任报告；山东黄金等一批矿山企业秉承“奉献金山银山，留下绿水青山”的理念，积极推进和谐矿区的建设，成为中国矿业一道靓丽的风景线。

　　眺望2020年

　　论坛主持人姚华军的总结很是到位，也颇具韵味。

　　姚华军说，在中国，和谐矿区建设的理念正在完善，探索正在起步和进行中，取得了一定成绩，特别在关键问题上已形成共识，那就是和谐矿区建设既要处理好人与人的关系，也要处理好人与自然或环境的关系，但人与自然或环境的关系还是要落实到人与人的关系。

　　和谐矿区建设中有一个非常重要的利益共享问题，前提是要建立比较规范、透明的互信、交流机制。利益共享机制的建立，要把目前投向环境保护和资源高效利用，投向民生，包括社区群众和矿山内部的职工。企业是否履行社会责任，要通过公布社会责任报告制度来完成，让社会监督，让媒体监督。

　　姚华军认为，国土资源主管部门，或者说现阶段承担和谐矿区建设制度设计及推进的政府职能部门，要在保护资源，保障科学发展用地、用矿的基础上，要更加关注维护土地和矿产涉及的利益和权益保护。事实上，国土资源部提出“保发展、保资源、保权益”，与推进和谐矿区建设的关系非常密切。国土资源主管部门的管理思路要逐步往集约节约这条主线上靠，向大力投入生态文明的战略布局倾斜。

　　谈到国土资源部推进和谐矿区建设方面的具体设想及步骤，王昆在演讲中有所透露：一是和谐矿区建设的总体目标是构建四大机制，达到两种和谐，实现一个目标。即通过建立促进资源节约集约的调节机制、补偿机制、资源开发利用，利益共享的分配机制，矛盾纠纷化解协调机制，达到资源开发中人与自然的和谐，人与人的和谐，实现“开矿一处，造福一方，开发一点，保护一片，矿区和谐，科学发展”的总目标。二是按照政府主导，行业推动，企业指导，社会参与的格局，积极开展矿区建设。在绿色矿山建设的基础上，遴选试点单位，树立行业标杆，发挥典型示范效应。三是积极宣传引导，传递矿区和谐的好声音。寻找最美的绿色矿区活动，通过媒体报道宣传和谐矿区的经验，持续举办和谐矿区建设论坛，为业界提供交流的平台。四是创造良好的政策环境，对和谐矿区建设制度进行总体设计，出台政策文件，建立激励机制，给予试点地区和企业政策支持，运用市场机制来推进和谐矿区建设工作，形成各方协调推进的良好局面。

　　在论坛的互动环节，王昆在回答记者有关《和谐矿区建设指导意见》及《考核指标体系》出台的时间表的问题时表示，这两个文件已经几易其稿，在上个月在洛阳召开的循环经济的座谈会上又征求了各个行业、各个企业的意见。“我期待它会尽快出台，哪怕不是一个十分完善的东西，我也希望有一个基本的试行的东西，能指导我们企业和各个行业在各自的领域里推进和谐矿区的建设。”这是一个务实而中肯的回答。

　　记者了解到，按照国土资源部矿产开发管理司的设想，到“十二五”末，我国将树立100个和谐矿区的先进典型；到2020年，要基本建立重点矿区矿山企业社会责任报告制度和矿区矛盾化解机制，矿产开发利益分配机制进一步完善，矿区经济社会关系融洽，生态环境良好，矿区文化繁荣。下一步要明确和谐矿区建设的目标；探索建立矿区与社区百姓利益共享机制、矿区与社区的矛盾化解机制等；通过政府指导、引导，行业搭台、企业唱戏，实现矿区群众受益的目标，让企业、矿区群众、政府满意。

　　我们不妨期待，并送上我们的祝福。因为，和谐矿区建设不仅关乎矿业的科学发展，关乎到矿业发展方式的转变，关乎到矿区的可持续发展及矿区的稳定、安宁与矿区群众的福址。

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