破解稀土行业整合难题，关键是协调各主体利益

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　　稀土是不可再生的重要战略资源，是新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域发展所需的必备材料。我国以23%的稀土资源满足了世界90%以上的市场供应份额，却没有获得稀土的定价权。同时，稀土行业还存在无序开采、环境破坏等诸多问题，行业集中度低，资源浪费严重，行业亟待整合。对此，在今年8月8日的第五届中国包头稀土产业论坛上，与会专家提出了宝贵建议，加快组建稀土大企业集团的问题也再次引起业界关注。客观而言，目前稀土行业整合的效果与国家的期望存在一定差距。剖析当前面临难题背后的深层次原因是助力稀土行业整合之路继续往下走的关键。

　　一、稀土行业整合起步虽早却步履艰难

　　早在2002年，国务院便原则同意了原国家经贸委等部门联合上报的《关于组建全国性稀土企业集团的请示》，批准组建南、北稀土集团。但是由于操作和利益协调等问题，原定于2003年5月挂牌成立的北方稀土集团未能如期成立，而后南方稀土集团的组建也杳无音信。直到2011年5月国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），我国稀土行业的大规模整合再次展开。《意见》提出用1-2年时间，基本形成以大型企业为主导的稀土产业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。随后，工信部、发改委等12部委于2013年公布了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》中提出，稀土行业要支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度，基本形成以大型企业为主导的行业格局。

　　稀土行业的发展与稀土资源在全国的分布息息相关。我国稀土资源和稀土企业的分布存在着南北差异。具体来说，我国的稀土资源分布总体上呈现“北轻南重”的格局，即轻稀土矿主要分布在内蒙古包头等北方地区和四川凉山，离子型中重稀土矿主要分布在江西赣州、福建龙岩等南方地区。在北方稀土企业中包钢稀土一家独大，而南方离子型中重稀土资源分布较为分散，稀土企业数量较多且实力相当。

　　经过两年多的行业整合，我国南北方稀土行业目前呈现明显不同的进度。北方稀土行业的整合稳步推进。包钢稀土在2012年12月与内蒙古自治区12家稀土上游企业及股东分别签署了《稀土上游企业整合重组框架协议》，同时也在积极吸收山东、四川、甘肃等地企业组建大的稀土集团。南方稀土行业涉及到的省份及企业较多，全面整合面临一定的困难。各个省区分别成立了地方稀土集团公司，以期整合各自区域范围内的稀土行业。广东、福建、湖南、江西四省先后组建了广东省稀土产业集团、福建省稀有稀土(集团)有限公司、湖南省稀土产业集团有限公司、赣州稀土集团有限公司四家规模较大的地方企业集团（表1）。目前，南方的稀土行业初步形成了四大地方企业集团与五矿集团、中铝集团、中色股份三家央企共同参与的格局。