WTO诉讼最快年底见分晓 稀土政策梳理带来大牛市

【中钨在线新闻网-钨新闻】

     6月份，江西赣州矿管局对辖区内稀土矿山进行重点整顿；8月，工信部等八部委联合出台打击稀土违法违规行为专项行动方案；上周，工信部透露准备以“专用发票”为线索，对1594户稀土企业逐一排查，并建立“黑白名单”进行分类管理。

     一位长期关注稀土行业的人士称，打击非法稀土生产从来没有哪一年像今年这么严厉—按一家券商说法，仅赣州就有数百人因稀土非法生产被刑事或行政处理。

     严厉打击稀土整顿的背后，是欧美日等联合诉至WTO，要求中国取消稀土出口配额。虽然这场国际官司尚无定论，但有关部门非常担心，一旦取消配额，中国稀土行业会重回昔日“白菜价”时代。

     为了防止重蹈覆辙，中国政府正在重新梳理稀土行业政策：空间力度打击非法开采；拟出台《稀有金属管理条例》；组建大集团；另酝酿不同稀土品种差别化管理。而这种政策梳理，为2013年稀土价格和股票带来了2011年下半年以来最大一波上涨，至今这一上涨仍在延续。

    WTO诉讼或年内见分晓

     稀土WTO之争由来已久。2009年，欧盟就提出过要求中国解除对稀有金属产品的出口配额制度；2010年美国、墨西哥等国又向WTO提交备忘录，要求中国取消稀土出口配额制度；2012年，美国、欧盟正式在WTO对中国的稀土出口配额制度提起诉讼。

     稀土WTO诉讼进展如何，中国稀土协会和中国稀土学会均守口如瓶。

     申银万国认为，稀土WTO案件预计2013年底见分晓。他们认为，中国打赢这场官司非常艰难。“我国稀土出口限制可能于2015 年初放开（期间有一年的抗诉期作为缓冲）。”

     类似事件是前两年的原材料案。2009年6月，美国、欧盟向WTO提起诉讼，认为中国铝土、焦炭、萤石等9种原材料采取出口配额、出口关税以及价格和数量控制，违反了中国入世当初的承诺。该诉讼最终是中国败诉。2013年1月1日，中国取消了焦炭出口40%关税。

     有关部门非常担心，一旦WTO诉讼案中国败诉，稀土行业没有了关税和出口配额限制后，稀土厂商会像以前一样陷入价格混战，稀土重回“白菜价”时代。

     2012年，中国稀土产量约12万吨，但产能在30万吨以上。稀土容易非法盗采的特点，使稀土价格极容易被拉低。

     中国正在极力应诉。一位业内人士告诉记者，现在还不一定中国败诉；另外稀土总共有17个品种，中国可以与外国谈判，先放开部分品种的出口，即对轻、重稀土出口实行差别化管理，比如对轻稀土 的出口管理一定程度上放开。

     世界上其他国家所拥有的稀土品种主要是轻稀土。中国轻稀土出口限制打开后，将完全融入国际市场，轻稀土将面临激烈的竞争。包钢稀土是轻稀土的最大供应商。

     “打非”未雨绸缪

     中国政府正在重新系统梳理稀土行业。工信部一位官员上月在2013年包头论坛上透露，正在制定《稀有金属管理条例》，拟联合12个部委成立了部级稀有金属协调机制，旨在建立和完善稀有金属管理的长效机制。据悉，该条例有望年内出台。

     据业内人士分析，此前国内在进行稀有金属管理时只是在出口方面进行管理，寄希望从出口这一末端向上对冶炼、采矿等环节进行控制。现在则是从矿山这一源头就开始介入，从整个产业链进行管理。

     为此，今年对稀土非法生产打击力度空间。目前，工信部正在以“专用发票”为线索，对几乎全部稀土生产、贸易企业地毯式排查，并建立“黑白名单”，以图彻底整顿非法盗采的。稀土协会人士称，以前打击稀土非法生产是有举报就去，这一次在全行业彻底排查，应该会起效果。

     从源头入手来包括推进稀土大集团整合。有券商透露，大集团整合方案最快有望于2014 年初推出。除了包钢稀土、赣州稀土集团、五矿稀土、中国铝业、广晟有色以外，厦门钨业、江铜、中色等也有望扮演重要角色。

     此外，推进稀土下游应用的政策也在酝酿中。

     稀土价格反弹

     上周，氧化镨钕市场基本稳定，市场主流价格在35.5-36.5万元/吨，大厂价格坚挺，坚持不低价出货，小厂和贸易商的报价较上周略有松动。

     8月以来稀土价格继续上涨。目前，稀土最核心应用市场磁性材料的原料氧化镨钕市场报价大多在37万元/吨左右，较6月中旬年度最低价格25万元涨幅已达48%；氧化镝和氧化铽价格分别为2350元/公斤和4300元/公斤，较启动前1150元和2300元分别上涨104%和87%。

     稀土价格强劲上涨，这不免让人联想起2011年，那一年堪称稀土新政年，稀土价格被暴涨十倍。2013年，同样是多项稀土新政在酝酿，同样是稀土价格上扬。不过，瑞道金属网认为，今年稀土市场形势与2011年非常不同。“那一年价格涨有人买，以至于有的库存到现在还没消化掉；但今年涨价没人买，下游厂商只是凭订单拿货。”

     2011年稀土暴涨十倍后，下游行业纷纷寻找替代品，有的停止稀土新应用领域研发，导致稀土行业需求急骤萎缩。两年后，稀土价格重回2011年疯涨前的水平。

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