欧盟对华光伏47%关税存在“转机”

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布鲁塞尔当地时间5月15日，欧盟委员会与欧盟成员国就对华太阳能产品加征反倾销临时性关税进行磋商。欧盟27个成员国可以在当天或接下来的数天内，就此作出口头或者书面的表态，包括支持、反对和弃权，并由欧委会记录在案。

熟悉此案和欧盟法律的律师对本报分析说，如果投反对票的成员国少于15个，那么欧委会将铁定会在6月6日起对中国输欧太阳能产品征收临时性关税;如果有15个及以上数量的成员国反对，那么欧委会将会有两种选择，继续执行或者撤销此临时性关税。

欧盟贸易委员德古赫特(Karel de Gucht)上周已向欧委会提交建议案，支持对中国输欧太阳能产品征收反倾销关税，计划从6月6日起征收平均税率为47%的临时性关税。

对中国太阳能光伏产品征收反倾销税的建议已经发给各成员国。欧委会需要在15日这天的磋商中向成员国说明调查结论。这也是欧委会去年对华发起的太阳能产品反倾销调查的阶段性结论，终裁将在今年12月做出。

这个闭门保密的月度会议被称作反倾销委员会会议(Anti-dumping Committee)，参加人员包括欧委会贸易总司人员，以及27个成员国专门处理反倾销事务的贸易事务代表。

布鲁塞尔当地Van Bael & Bellis 律所合伙人班内特·瑟瓦斯(Benoit Servais)在接受记者专访时分析了此案在目前阶段的发展可能性。瑟瓦斯具有超过20年贸易法专业律师经验。

瑟瓦斯说，如果少于15个成员国反对，那么中国太阳能产品难避临时性关税;如果相反，有至少15个及以上数量的成员国正式反对，那么欧委会就有两个选择。

一是虽然有多数反对，但因为欧委会仍旧有权执行临时性关税，所以临时性关税会照常，6个月后再对最终的惩罚性关税进行磋商和决定。

二是欧委会可以撤销临时性关税，然后等到11月再次与成员国就建议案进行磋商，如果还是大多数反对，那么12月就不会有最终的惩罚性关税。

根据欧盟官方对反倾销委员会的说明，成员国的意见对欧委会并不具有强制性。瑟瓦斯说，成员国可以给欧委会施加压力，但征不征临时性关税的决定权在欧委会。

不过，如果有超过20个以上绝对多数的成员国投反对票，瑟瓦斯说，“那么欧委会需要考虑继续下去的方式：要么不惜与成员国发生冲突继续加征，要么不征收，再与中国谈判。”

这起对华太阳能产品反倾销调查，由欧盟境内代表太阳能制造商利益的行业协会EU ProSun发起。EU ProSun声称，中国太阳能产品以低于成本价的方式进入欧盟，对欧盟企业产生了伤害。

同时从今年1月起，欧盟内诸如AFASE等代表太阳能产品进口商、服务商和消费者的行业组织，也加紧了对EU ProSun的对抗游说。欧盟的反倾销调查，对这些太阳能产业链的中下游企业造成的打击同样严重。

3月曾独家报道，在3月6日欧盟对华太阳能产品执行登记制度后，大量进口至欧盟的中国产品积压在各地海关。进口商担心自身因惩罚性关税而蒙受损失。至今，情况没有好转的迹象。

如果临时性关税在6月6日起实施，那么是否会存在3月6日至6月6日之间的关税回溯期，这也要到12月终裁时才能确定。

瑟瓦斯说：“欧委会在目前阶段认为，(中国输欧太阳能产品)的确有倾销，也的确有伤害，两者的确有联系;同时的确存在制造商联盟对加征关税的诉求——由此满足采取贸易救济措施的条件。”

也就是说，欧委会目前阶段认为欧洲制造商的利益，要大于欧洲进口商、服务商和使用者，而后者提供的证据并不足以令人信服。欧委会贸易总司称，调查是依法进行的，结论也是基于收集到的证据和信息作出的。

从本周起，中欧谈判的空间依然存在。在诸如欧盟反侵销委员会会议这样的场合上，北京需要争取欧盟成员国的支持。中国国务院总理李克强将于下周到访瑞士和德国。德国一直支持政治解决贸易争端。

瑟瓦斯说：“到了11月可能会得出不同的结论。任何选项都会比47%的关税要好。”比如，在一般情况下，最终的惩罚性关税会持续5年，但可以通过谈判将之缩短到2至3年。