十八大报告勾勒出未来中国经济发展主脉络，其中包括加快转变经济发展方式、深入挖掘内需潜力、优化产业结构、推进城镇化建设等。业内人士表示，未来财政政策应积极担纲，通过多个领域的精准“点调控”实现经济稳步增长，而积极财政政策将更为倚重减税。资源替代、短线补充的进口产品关税有望继续下调，战略性新兴产业、文化创意产业以及养老保险业也有望获得税收优惠政策支持。

此外，在经济增长减速，更加强调调结构转方式背景下，产业政策地位凸显。业内人士认为，下一步产业领域将持续加大科技创新投入，战略性新兴产业或有所调整，新材料、新能源及生物医药工程将是下一步密集出台政策的重点领域。

以减税促进产业发展

针对未来经济增长目标和当前经济增长中枢下移现状，业内人士指出，为确保经济平稳且有质量的增长，财政政策应发挥更加积极的作用。

财政部财科所所长贾康认为，财政政策的“积极”主基调仍会延续，要注重扩大内需、加快发展方式转变，政策重点和亮点之一就是进一步把结构性减税的文章做足。目前我国产业结构面临迫切的调整、优化任务，而结构性减税正是在运用税收杠杆时，可配之以提升有效供给、促进结构优化的鲜明导向。而考虑到经济增长目标与现实情况，预计在财政赤字方面，将维持与今年相当水平，不会出现较大变化。

社科院财贸所研究员杨志勇表示，未来财政赤字将保持基本稳定，拓展空间不大，预计仍将保持在万亿元左右水平。他认为，自2008年以来，我国财政政策一直保持积极取向，主要通过扩大支出和减税来实施。不过由于未来我国财政收入难持续高增长，未来在扩大支出方面可能会有所收缩，而转向重点优化财政支出结构、提高财政支出效率，减税的重要性将更加凸显。

贾康认为，未来还应在进口环节适当地、有选择性地降低关税。今年财政部门已布置下调600多项进口产品关税税率，下一步在资源替代、短线补充等进口产品方面还可进一步挖掘。此外，在战略性新兴产业的发展项目、动漫等文化创意产业等创新产业方面，应积极适当匹配所得税抵减、增值税和营业税税率降低、相关融资支持的税收优惠等结构性减税措施。结合我国养老体系建设，企业年金和商业养老险应尽快推出个人所得税的“递延征收”。

加快推进房产税资源税改革

十八大报告提出构建地方税体系。杨志勇表示，下一步应重点推进城镇化建设，这需要地方政府更积极地着力于建设当地公共服务体系，缩小城镇之间的公共服务差距。因此，增加地方财政收入来源势在必行。

贾康指出，地方税体系建立将有效解决当前财政中遇到的现实问题。在经济增速放缓和房地产调控之下，今年基层财政出现困难、隐形负债有所增加、土地财政难以为继，而地方税体系的建立有助于解决上述问题。

目前地方税体系不成型，地方政府很难从中取得大比例的收入支撑，因此导致地方土地财政问题突出。贾康认为，下一步仍要推进工业化、城镇化建设，必然要扩大城区建设。如果不能建立地方主体税种，各地政府仍会依赖土地财政，地方经济可持续发展将受阻。

他建议，继续推进房产税和资源税改革试点，适时扩大房产税试点。而在资源税推广上将更带有全局意义，目前原油、天然气资源税改革已经铺开，未来需要考虑扩大品种，如将煤炭、稀土等纳入资源税征收范围。

科技创新投入将持续加大

十八大报告指出，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。北京科技大学经济管理学院何维达教授认为，促进产业转型需依赖原创科学技术领域的创新，未来我国将加大资金投入，争取有多项重大技术突破，这主要集中在制造业领域及发展现代农业。在制造业方面，原创技术将致力于降低能耗及环境污染，而现代农业种子及化肥技术有望进一步更新。

我国电力、钢铁等行业的技术标准正在进一步完善中，何维达认为，传统行业的技术标准需要继续进一步细化和强制执行，这包括工程技术标准、环境保护标准及能源消耗标准三个方面，以期降低能耗、减少污染，提高产业竞争力。

此外，从产业布局来看，未来经济结构调整的重点之一将放在战略性新兴产业领域。就战略性新兴产业内部结构来说，新材料、新能源及生物医药工程备受关注，也将是下一步密集出台政策的重点领域。何维达认为，受技术水平和经济环境的影响，对原有战略性新兴产业目录可能会加以调整，确定下一步继续重点扶持的产业目标。              

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