印度洋战略与中国海洋安全
印度洋正成为21世纪世界地缘政治中心
印度洋拥有丰富的能源储备和全球65%的战略性原材料储备,已经探明的原材料包括铀、黄金、钻石、锡、煤、铁矿石、钨、锰、铜、锌等。这些丰富的自然资源决定其地缘价值将不断提升毕竟资源始终是地缘政治的逻辑起点。同时,印度洋海运航线和咽喉要道的作用异常突出,印度洋航线的运输量占世界集装箱运输量的一半以上,石化产品的70%要从中东通过印度洋运往太平洋。印度洋有别于大西洋和太平洋的这一主要特征,使其对于周边稳定与世界和平发展的意义和地位不断上升。
“得海权者得天下,谁控制了海洋,谁就控制了世界”,“21世纪将在印度洋上决定世界的命运”,马汉的海权理论曾经在罗斯福的支持下,为美国海军发展和海上军事扩张提供了理论依据。进入21世纪,随着印度经济的崛起,印度的大国梦想日渐清晰,梦想与现实的桥梁则是使印度洋成为“印度之洋”。印度丝毫不掩饰自己的大国抱负,近年来其军事装备投入一直很高,特别是对海军建设方面的投入很大。
可以预见,在不久的将来,印度洋将成为世界地缘政治的中心。当美国的“两洋战略”、印度的“印度之洋战略”与中国的“和谐印度洋战略”在印度洋碰撞,印度洋有可能会成为“冲突之洋”、“麻烦之洋”,影响海洋安全。
印度洋对中国具有重要战略意义
中国虽然不是印度洋国家,却与印度洋有着密切的政治、经济和文化联系。中国需要印度洋战略,首先是为了保障能源和运输通道的安全。作为世界头号贸易大国,中国建立贸易网络的基础是海上运输通道的构建与畅通,特别是中国进口石油与对外贸易战略通道主要集中于印度洋地区。印度洋海上通道是中国经济的血脉,且对中国经济与贸易发展的影响正在不断扩大。
其次,中国维护海洋权益需要印度洋战略。2010年,中国海洋经济产值占GDP总值的9.7%,2011年9月,中国在西南印度洋获得1万平方公里的海底勘探区,实施印度洋战略是保障中国海洋权益的需要。
再次,近年来中国领海冲突频繁,美、日、印、澳等国排挤中国在印度洋权益的企图日益明显。日本评论家宫崎正弘曾经用一年时间在印度、越南、巴基斯坦、中亚五国等中国周边邻国进行深入调查,发现中国是一个“完全被地缘政治包围的国家”。
中印关系是中国印度洋战略核心
中国印度洋战略的基本原则是在“构建共同价值观、寻找共同利益、促进共同发展”的基础上,努力塑造和主动经营一个“和谐、合作、共赢”的印度洋,以化解未来中美印等大国在印度洋上可能出现的冲突与中国面临的“安全困境”。制定清晰有力的印度洋战略既可以避免引起他国猜测,表明中国在印度洋维护国家权益和安全的战略底线,也可以充分展示中国作为大国的自信心。
中国制定与实施印度洋战略的基本着眼点是加强与环印度洋沿岸国家的经贸关系。中国要进入印度洋,保持在印度洋的能源和贸易通道安全,离不开与印度洋沿岸国家打交道。共同经济利益始终是双边与多边关系的强大推动力,也是中国实施印度洋战略的核心所在。贸易与投资不仅是互利的,也是通向和平的金钥匙。虽然经贸关系发展不一定能促进政治关系,但经贸发展一定是解决政治关系不畅或阻止政治关系下滑的重要力量。
中国制定和实施印度洋战略,应该充分考虑在印度洋提供公共品的现实性和可能性,这也是中国维护海洋安全必须付出的代价。中国是印度洋自由通航的受益者,也应该成为印度洋海洋安全的维护者,而目前中国在这方面的安全承诺与实际行动明显不足。中国作为区域大国应与印度洋沿岸国家一起在拥有共同利益和共同威胁的领域加强合作,在共享利益和共担风险中实现共赢,营造“和谐印度洋”。
印度是环印度洋地区国家的核心,处理好与印度的关系是中国实施印度洋战略的突破口。除了通过提升贸易依存度和增加相互投资加强两国合作外,中国要寻找与印度在印度洋的共同利益和利益分歧点,放大共同利益,缩小相互分歧,加强两国之间的政治互信和文化交流,从长远考虑一个大战略来促进中印两国共同发展,这也是中国经略印度洋的主要方向。
为了弥补中国在印度洋的地缘劣势,应该大力提升远洋海军实力并建立远洋补给基地,最大限度地保障能源通道与贸易通道的畅通,维护国家安全。中国实施印度洋战略还应考虑大力发展与印度和美国等大国在印度洋的直接与间接合作,借助“金砖国家”这样的战略平台,创造新的合作平台,促使中国与印度洋沿岸主要国家之间的合作更为机制化,更具开放性。
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