在稀土贸易争端渐趋白热化之际，国内稀土行业或面临巨大变革。有关部门正研究扩大资源税从价计征范围，稀土有望被纳入，税率会相应提高。目前管理部门已经在对稀土出口配额制度的前途进行专家层面的讨论，这或许意味着，已经实施了10多年的配额制度正面临着被取消的局面。

传监管层研讨出口配额制度存废

今年3月，以美国、日本、欧盟为代表的西方国家已经在世界贸易组织（WTO）起诉中国，要求世贸调查中国的稀土出口配额制度。7月23日，世贸组织争端解决机制召开会议，决定成立专家组，专门针对我国稀土、钨、钼三种原材料出口限制一事进行调查。

业内认为，中国之所以会面临这场稀土争端，与中国长期以来实行稀土出口配额政策直接相关。上世纪80年代以来，中国稀土以低价大量出口，私挖盗采与走私严重，造成稀土资源直线下降、濒临用竭，生态环境被严重破坏。鉴于此，自1998年我国政府开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入了加工贸易禁止类商品目录，稀土价格也开始向应有价值回归。

从2005年开始，中国大幅度实施加入世界贸易组织的承诺，而稀土并不在受保护的矿产资源之列。近年来国内诸多企业主和行业专家呼吁取消稀土出口配额制度的声音也越来越多，稀土出口配额始终处于没有使用完的境地，再加上稀土走私问题，稀土出口配额实际上已经陷入十分尴尬的境地。目前管理部门已经在对稀土出口配额制度的前途进行专家层面的讨论。该专家指出，一旦稀土出口配额指标制度被取消，未来稀土出口管理的工作将直接落到整合后的大企业肩上，只要政府落实好指令性生产计划，依然能做好行业管理。

正研究稀土资源税从价计量

稀土行业的变局，或许不仅仅发生在出口配额制度上。按照现行税收条例，稀土资源税实行从量计征的征收方式。有关部门正研究扩大资源税从价计征范围，稀土有望被纳入，税率会相应提高。“业内人士称，此举主要是希望通过税收方式加大对稀土资源保护力度。”从价计征，即按照应纳税资源产品销售收入乘以规定的比例税率征税。酝酿已久的资源税改革，自2010年6月1日在新疆试点后，在去年终于全面铺开。根据去年10月10日新的《中华人民共和国资源税暂行条例》公布，稀土矿的税率表述则为“每吨0.4元~60元”。虽然资源税改革对地方增收效果非常明显，但稀土资源税的提高在业内看来却有些“隔靴搔痒”的意味。因为在稀土资源税大幅上调的带动下，稀土矿企也开始大幅上调矿价，稀土价格迎来了一轮疯涨，涨幅普遍超过300%。而保持从量计征的稀土资源税税率却依然不变，让资源税显得微乎其微。

因此，有关部门关于扩大资源税从价计征范围改革一直在不断探讨中。今年7月26日，财政部部长谢旭人指出，下半年将深化资源税改革，扩大资源税从价计征范围。工信部副部长苏波在今年8月包头稀土产业论坛后也向媒体透露，将通过税收方式提高对稀土资源保护力度，通过税收调节市场。

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