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什邡政府的败笔败在哪里? 民意如何参与到政府决策过程中
作者:钼制品生…    文章来源:中国钨业协会    更新时间:2012-7-9 10:27:03

什邡政府的败笔败在哪里? 民意如何参与到政府决策过程中


什邡事件基本上已有结果,什邡在处理此事中有诸多不合适甚至是错误之处,惩前毖后、治病救人,什邡的败笔也许能给更多地方政府提供解决类似事件的更好思路。

不公布环评结果,强行上马

什邡事件祸起环境影响评价机制不公开,与审批制度的高高在上导致的民意消化不良。宏达什邡钼铜项目投资金额高达百亿,因此早在几年前被进入审批筹划阶段,在此期间民众对于其环保安全的忧虑也一直没有打消。民众顾虑迟迟没有打消的主要原因便是,环评制度不公开。“环评公示”本身其实是非常没有诚意的,预设立场下结论不说,关键数据也没披露,其公信力可想而知。政府披露环评公示直接下结论说“我这个达标了,我这个很合格。”,政府与企业与民众沟通不足,民众自然顾虑重重。项目的决策程序显然有严重漏洞,属于不了解民意或者强逆民意的“冒险施工”,因此整个项目如同在沙堆上仓促开工,最终只得一遇抗议又仓促停工。

忽略民意,唯GDP作风

居民作为一个城市的主人,享受对城市发展的知情权。大型项目的上马不仅需要当地政府的支持,同让也需要民众的理解。一套科学合理环境影响评价的程序,首先应该是开发者委托专门机构进行环境调查和综合预测,提出环境影响报告书。开发者公布报告书听取当地公众的意见。在一些发达国家,如果公众有不同意见,便要举行“公众意见听证会”。开发者听取公众意见之后进行必要修改,如果修改不能让民众满意。那么也应该采取一票否决制度,公众意见与开发者达成一致之后,最后上报当局最后审批。

目前国内的环境评估程序明显是越过了听取民意这一环节,民意表达不畅也就成为群体事件发生的导火索。一个上百亿的项目,赚钱企业是最大的受益人,污染的风险则又百姓承担,这样的项目不受民众支持也是情理之中。什邡事件发生之后,什邡市政府表示,如大多数群众不理解、不支持项目建设就不开工。但如果项目筹划审判阶段,什邡市能够加入民意听证环节,那么什邡事件完全可以避免。

暴力维稳,态度强硬

在事件的发酵过程中,官方曾详述了事件中示威民众的“劣迹”,并自辩防爆武警是在“打不还手,骂不还口”的一再忍让下,“被迫”采用催泪瓦斯和震爆弹对过激人群予以驱散的。在官方的安民告示中,什邡承诺“如多数人不理解就不开工”,但也同时严肃申明“严禁非法集会示威”。言下之意,什邡民众再次借机游行示威表达诉求之门已然被“关闭”,显现官方绝不会再纵容类似事件的强硬态度。

正如《环球时报》评论所称,“很多情况下,一些政府官员往往会存有侥幸心理,以为社会不同意见很容易克服,有的甚至认为,百姓不会觉察,或者即使察觉也不会有反对,更不会采取激烈的维权行动。这使得一些地方政府屡屡因粗放型项目陷于非常被动的境地。”然而,更为严重的并非仅仅是令地方政府陷入被动,官民一直以来渐渐生成的对抗情绪需要政府深加反思自己的“群众路线”。

迫于舆论压力收回项目

73日,什邡市官方网站发布公告称决定停止该项目建设,什邡今后不再建设这个项目。地方政府如此快速坚定的表态,应该更多的是迫于公众压力而采取的临时应对之策,而非真正意识到此类项目的潜在危害。事实上,直到现在,当地政府仍在宣称,该项目对增加财政收入、促进群众就业、改善民生,具有重大的促进作用。

由政府行政干预产生的项目终止,是否对环评部门和评审部门的权威性及严肃性构成质疑?外界对于该项目立项、审批和终止过程中的程序合法性也会提出质疑。到目前为止,什邡市政府并未解释当时的环评是否存在缺陷。环保部门也未对该事件作出任何回应。就该项目本身的危害性,也未有专业的、充分的、透明的讨论和解释。终止该项目的依据并非因为项目本身的环境危害因素,而是迫于舆论压力政府不得不以此来稳定局面。 

72日,什邡市政府表示立即停建该项目,何其迅速的反馈和决策。这听上去似曾相识,20118月,大连3万市民上街抗议PX化工项目建设,当天市长就在现场向示威人群喊话,并承诺搬迁工厂。

民众的抗议如果只是简单的邻避运动,那么,他们的目的达成了。但从社会治理的制度化、规范化来看,这些快速的决策实际上并不让人感到心安。2007年备受关注的厦门PX事件也是一场邻避运动,直到2009年广州番禺的反垃圾焚烧厂公民行动,可谓是此类环境抗争行动的高潮。厦门PX项目最终迁至漳州建设,而番禺垃圾焚烧厂的选址经过反复论证,直到今年4月才公布选址番禺区大岗设备基地。

在这3年时间当中,番禺市民、曾经的维权领袖、投入关注此事的广州媒体人、学者,并没有满足于原址被否决的自利目标,而是长期保持与官方互动,参与了整个决策过程的论证、评议乃至行动。这3年,当初参与组织策划抗议行动的维权领袖不再是“敏感人物”,而是广州市政府的座上宾。原来淹没在众多ID当中的普通网民成为了民意代表、社会活动家,他们多次受邀参与市长、副市长的座谈会,就垃圾焚烧项目的可行性进行反复论证、协商。

这批成熟起来的公民,从环境抗争运动中体验到了参与公共决策的成就感,而对官方来说,则在这个开放议事渠道、增加民意代表的社会治理模式当中,减轻了决策压力,将民众的抗议处理从“政治化”转变为“例行化”处理,进而纳入制度化轨道。

在官民协同治理过程中,如果没有维权公民理性而富有建设性的抗争技巧,政府可能仍然停留在封闭式决策的路径依赖上;但反过来说,如果没有广州市政府相对开放的社会治理姿态,再高明的行家里手,恐怕也难以参与到决策环节当中去。

这种官民协同治理模式,自然是双赢的,将为中国社会处理民众抗议找到一条协商式民主的路径。但是,长远来说,只有启动广泛的政治改革之门,将这一系列地区经验纳入体制的机理当中,成为行政行为程序合法的法治基础。这样,市长拍脑袋决策建与不建一个经过论证的项目,才会受到行政行为合法性的制约,同时,民众原本激进的诉求也会日趋理性。    

 

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