三部门急定稀土“攘外”新政

近期日本公布的相关数据显示，日本从2011年下半年开始，急剧减少了进口中国稀土，今年前4个月同比减少69%，日本稀土产业界在研究稀土替代技术的同时，利用供应多样化战略，很快会摆脱对中国的稀土依赖。与此同时，美国、日本、欧盟与中国在稀土贸易纠纷上的磋商未有结果，贸易官司的风险依然存在。

业内人士担忧，不断缩减的国际贸易量在一定程度上预示着中国稀土的国际“危机”：在失去传统稀土市场的同时，可能危及稀土管理政策，如轻重稀土出口的分类管理。

　　不过日前从工信部、商务部、国土部等稀土联席会议部门了解到，一项旨在覆盖稀土国际贸易、技术交流的稀土国际战略规划正在酝酿中，原则上会在2012年底前制定完毕。由于全球范围内的稀土生产和贸易环境发生变化，中国稀土国际交流以贸易为主的传统也将发生变化，稀土技术交流将成为未来稀土对外战略的主要方面。

　　国际贸易萎缩

　　业内人士表示，10年之内，中国很可能失去最大稀土生产国的地位，靠国际贸易赚取高额利润的国内企业面临转型。

　　日本财务省公布的贸易统计显示，2012年前4个月日本的稀土进口总量为3650吨，比去年同期减少58%。其中，从中国进口的总量为1894吨，比去年同期减少69%。日本稀土的进口总量连续5个月同比下降。进入2012年以来，单月进口量也呈每月递减趋势。

　　实际上，稀土出口贸易的萎缩在2011年就已经显现，当年中国稀土出口配额只使用了49%，业内此前的分析认为，这是由中国稀土价格上涨剧烈导致国外企业减少进口所致。但2012年初，随着海关总署调低出口限价，商务部发布第一批稀土出口配额指标，稀土价格滞销的理由就已经不再成立。

　　国际贸易萎缩的同时，国际稀土的交易价格也持续下跌，数据显示，钕元素在6月中旬的价格约为每公斤150美元，镝元素约每公斤1100美元，分别比5月下跌14%和15%，而相比2011年的最高点，钕和镝的价格已经跌掉了约70%。

　　“稀土诸多政策实施后，国内稀土生产企业的生产成本已经增加了许多，稀土价格已经不可能回到2009年之前的低位，如果这个价位依然超出国外企业的底线，中国的稀土国际贸易前景将很暗淡。”南京稀土应用协会副理事长王仲山对记者表示，价格的大起大落损害了很多企业的利益，如果今后下游应用不能获得长足发展，整个稀土产业链都会受影响。

　　记者了解到，从2009年开始，地方政府开始以环保为名向企业收费，从销售额的10%一路攀升到50%。

  　目前除中国外，世界范围内有36个国家、200多个公司在运作406个稀土项目，其中有30多个项目进展较快，至少有5家公司将很快参与到稀土市场的国际竞争当中。

　　而在国家合作方面，美日等稀土使用大国已经在研究如何摆脱对中国的稀土依赖。2012年3月28日，美欧日在日本召开会议，探讨推动美国和澳大利亚的稀土供应以及稀土回收、减量和替代技术，他们在紧锣密鼓地进行布局。

　　业内人士表示，10年之内，中国很可能失去最大稀土生产国的地位，靠国际贸易赚取高额利润的国内企业面临转型，原先炙手可热的稀土出口配额指标，现在已经无人问津，而在2011年稀土价格最高时，每吨出口配额指标的转让费用高达50万元。

　　纠纷或加剧

　　因为国内的政策变化太快，我们很难向国外客户解释未来出口会发生什么变化，这两年客户一直在流失。

　　在国际贸易萎缩的同时，国际社会对中国现行稀土出口政策的质疑并没有减弱。6月12日，世界贸易组织（WTO）召开针对中国贸易政策的审议会议，批评“中国明显加强了对稀土出口的限制”，贸易政策“不透明”。

　　早在今年3月13日，美国联合欧盟和日本向世界贸易组织（WTO）提起磋商请求，要求与中国就稀土、钨、钼等原材料出口限制一事展开磋商。按照世贸组织规则，磋商是争端解决程序的第一步，相关各方可利用这次机会达成解决方案，如果60天内磋商未果，美国将要求世贸组织成立争端解决专家组。

　　但时至5月底，60天“大限”之后美日欧并无实质性动作，6月初，记者向中国稀土行业协会了解此事，得到的答复是目前仍在磋商中。

 　上述业内专家表示，关于稀土贸易的纠纷，其实美日欧也没有必胜的把握，双方都不想打这个官司，尤其是日本，虽然其对中国轻稀土的依赖在减弱，但对于主要用于高端技术的重稀土，日本依然有很大需求。

　　实际上，中日间的稀土交流可以追溯到24年前，1988年中日就开始稀土供需合作，但2009年中国稀土整合开始，这一合作陷入停顿。2012年初，有消息称中日要在4月份成立“官民协议会”作为新的稀土交流组织，但并无结果。中国稀土行业协会副秘书长陈占恒告诉记者，双方还在协调中。

　　记者了解到，对于中日之间的稀土纠葛，很多一线贸易人员表示不解，原因是在2009年整顿稀土行业时，并没有太多顾及原来的贸易传统和习惯，使得很多国外客户不满。

　　“因为国内的政策变化太快，我们很难向国外客户解释未来出口会发生什么变化，这两年客户一直在流失，有的海外企业宁愿通过走私获取稀土也不给我们下单。”包头一位长期从事对日贸易的企业负责人对记者抱怨道。

　　对此，商务部国际贸易专家金柏松指出，稀土国际纠纷和其他贸易问题一样，根源在于中国政府力量对经济的干预太多，给了国外很多诟病的口实。

　　金柏松说，稀土行业协会成立后，纯商业方面的问题都可以由协会出面，“但要避免行业协会的政府化，比如出口价格问题，企业可以要求涨价，可以由协会与国外企业进行协商，如果政府干预，就有违背WTO规则之嫌了。”

　　对于目前美日欧对中国在稀土领域的指责，金柏松认为，只要政府的管制对内外企业没有差别，就不能算违反WTO规则。

　　中国实行稀土出口配额限制的同时，对国内企业也在实行环保核查、行业门槛限制等管理措施，尤其是每年下达的稀土开采冶炼指令性生产计划，实际上就是在对国内市场的数量进行限制，因此并不存在内外有别的情形。

　　新战略“酝酿”

　　2012年工信部还要出台相关的稀土行业管理办法，国际战略规划的具体内容要等行业准入标准制定后才能确定。

　　在4月19日中国稀土行业协会成立大会上，协会首任会长干勇明确表示，协会2012年的一项重要工作是制定“稀土国际战略规划”，其中涵盖了国际贸易、国际技术交流等方面内容。6月初，记者了解到，由于稀土行业协会在成立程序上的工作尚未走完，包括国际交流在内的诸多工作尚未展开。

　　据记者了解，制定“稀土国际战略规划”是2012年稀土联席会议部门确定要做的事情之一，新成立的中国稀土行业协会需密切配合，由于稀土属于受出口配额限制的重要原材料，此项国际规划涉及国家发改委、工信部、国土部、商务部、海关总署等多个部门的协作。

　　而参与该项工作的工信部、商务部人士表示，按照计划，国际战略规划要在2012年内出台，但目前有关部门与美日关于稀土的贸易磋商仍在进行，结果的变数也是规划的变数。此外，他们还表示，2012年工信部还要出台相关的稀土行业管理办法，国际战略规划的具体内容要等这个行业准入标准制定完了才能确定，《稀土行业准入条件》就是其中之一。2011年12月，工信部部长在全国工业和信息化会议上表示2012年将发布《稀土行业准入条件》。

　　内蒙古、江苏、江西等地区稀土行业协会人士均表示在酝酿中的“稀土国际战略规划”事关很多地方企业的前途，因为目前企业获得出口资格既与国家指令性生产计划有关，也受国家环保标准的制约，国家层面的整体战略直接关系到现有实施政策的走向。

　　“世界范围内的轻稀土产量的增长速度超出预期，2011年美国企业生产了4000吨稀土，比之前的预期提前了5年，今年的量会更多。”一位参与未来稀土国际规划的稀土专家6月13日对本报记者表示，“十二五”期间，稀土国际交流的主要任务是提高技术，尤其是高端技术，“中国不做最大的稀土生产国，但可以做最大的稀土应用国。” 

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