随着我国工业化、城镇化和农业现代化的推进，旺盛的资源需求还将持续一段时期。而当前，我国正面临着经济发展方式的转变和产业结构的调整，预计未来一段时期内，资源需求快速增长的势头将会减缓，特别是在全球经济发展缓慢、外需相对不足的情况下，能源资源需求可能会出现“外松内紧”、“短期趋缓、长期趋紧”的局面。并且，我国矿产品价格将震荡上行，特别是能源价格受地缘政治的影响强烈，不排除出现突发性事件致使矿产品价格短期内急剧攀高的可能。

供应稳定上升 价格波动上扬

2011年全球经济形势复杂多变，不稳定、不平衡、不确定性因素较多，复苏进程步履艰难，我国经济总体上保持了平稳运行，资源需求保持旺盛增长态势。《2011年国土资源形势分析报告》显示，2011年，我国采矿业固定资产投资增势趋缓，矿业发展趋于理性。全年采矿业固定资产投资1.18万亿元，同比增长21.4%；矿产勘查力度不断加大，地质勘查固定资产投资1650亿元，同比增长39.4%；地质找矿取得重要进展，新增大型矿产地52处，中型矿产地80处，大型油气田4处；矿产开发整合持续加强，集约化程度不断提高，新立勘查许可证和采矿许可证持续减少。

从国内外经济发展的趋势来看，未来一段时期，特别是在中短期内，全球经济不会有特别强劲的增长，对矿产资源特别是能源需求增长将减缓。但我国工业化、城镇化和农业现代化的进程仍然会持续加快，对矿产资源的需求仍然会保持一段时期的旺盛势头。

国土资源部信息中心资源分析室主任刘树臣认为，世界经济发展减速必然使得全球对矿产资源的需求减缓，特别有利于大宗矿产品供应安全和市场稳定。但就我国而言，工业化、城镇化的快速推进，基础设施的加快建设，固定资产投资的高速增长，必然使得中长期矿产资源需求保持旺盛，石油、铁、铜等大宗矿产仍需大量进口，供需矛盾依然突出。

尽管国际矿业市场开始走低，部分矿产品价格有所下降。但整体而言，资源性产品价格进入上升渠道，廉价资源时代已经过去，经济发展成本不断增加，矿产品价格的决定因素在很大程度上不完全取决于供求关系，地缘政治、人为炒作、寡头垄断等因素影响力度加重，原油、煤炭等价格波动加剧，整体上仍然会处于较高的价位。

全球矿业调整 科学控制开采

报告强调，矿业开发成本全面增长，矿产品价格涨幅受限或持平，令全球矿业利润率下滑，加之劳动力匮乏、税负增加、政府监管加强等，全球矿业面临新一轮的调整，调整强度超过以往任何一次。如今，各国吸引矿业投资意愿强烈，我国要加强引导并鼓励国内企业“走出去”，抓住时机寻找合适的矿产勘查开发项目。

我国对矿产资源实施开采总量控制从2002年开始，如今已经进入第十个年头，但调控的有效性需要进一步提高。从总量控制指标看，2010年钨精矿超标62.5%，锑超标42.0%，2011年钨精矿和锑精矿分别超标56.0%和16.2%。对于优势矿产调控指标的持续突破，可能有多方面原因，一方面可能是下达的开采总量控制指标测算不准确，另一方面可能是对开采监控不到位，缺乏行之有效的手段。

报告认为，优势矿产资源开采总量控制指标的分配不是数字上的任务下达，而是要从资源禀赋、勘查程度、开发现状、加工能力、技术水平等方面进行综合考虑。同时在大量实地调查研究的基础上，制定年度开采总量控制指标，并将指标科学分解下达，分配指标既要考虑该类矿产的可持续发展，又要兼顾中央政府、地方政府和人民群众的利益。

报告建议，一是开展优势矿产资源开采总量控制指标设置评估研究、优势矿产资源开采总量控制指标分配研究等专题研究，确保指标确定的科学性。二是建立总量控制指标的奖惩制度，对地方执行情况进行跟踪和评估，并根据指标执行情况、资源利用水平等动态调控，奖罚分明，确保调控的权威性。三是鼓励通过技术进步，提高综合利用水平，对因综合利用水平提高而引起的产量增长，应当予以奖励，超出指标部分由国家统一收购进行储备，避免引起市场的大起大落。四是切实加强部际协调、部省联动，强化优势矿产开发利用、生产加工和贸易等各个环节的综合监管。

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