今年3月10日，吉安市成立安福武功山风景名胜区旅游管委会（筹委会）（正县级）。而此前，萍乡武功山风景名胜区管委会已运转多年。一省之内的一山，却有两个同名的管委会，不免让人惊诧。如果算上宜春市明月山温泉风景名胜区管理委员会（明月山属武功山一支峰），俨然三足鼎立。

　　面对地域因素诱发的利益之争，近年来，已有多名省、市、县人大代表或政协委员在各级“两会”上递交关于武功山开发的建议。呼吁省委、省政府能够作出决定，整合资源，成立一个机构统一管理武功山。

　　江西省社联则提出“设立武功山市、统一开发”。

　　被寄予厚望的“管委会”

　　3月10日，安福武功山风景名胜区旅游管委会（筹委会）揭牌成立（以下简称安福武功山管委会）。

　　“我们吃亏这么多年，政府终于下决心了！”

　　这是吉安人，尤其是安福人盼望长久而直白的表达。

　　“目前，萍乡、宜春正在全力打造‘萍乡武功山’、‘宜春明月山’品牌，若干年以后，武功山、明月山很可能就会成为萍乡、宜春对外的代名词，两个旅游金字招牌就有可能被萍乡、宜春完全占有。安福等不起，该是大手笔建设的时候了。”

　　安福县委、县政府今年初提出经济发展战略，其中决战景区所指即努力做大做强旅游业，力促武功山景区开发步入快车道。

　　吉安市委书记王萍在安福武功山管委会主任黄晓斌呈报的《关于吉安武功山建设发展的报告》上作出重要批示：要进一步解放思想、积极作为，全面促进武功山旅游景区大发展。

　　这种争与抢的氛围，网络上尤为激烈。

　　网友“庐陵人在新余”的一则帖子最具代表性：安福占（武功山）总量的2/3，萍乡和宜春只占1/3，试问武功山到底属于哪？从文化来讲：武功山的来历传说，白鹤峰、金顶、杨思墓、道教佛光、文天祥书写牌匾等传说及各种名人痕迹均在安福，安福武功山记载有三塔、六亭、七阁、七楼、四台、58寺（庙）、36石、48涧等景点。试问，萍乡没有借用安福武功山的典故及景点大肆宣传，造成武功山是在萍乡的误导吗？

　　安福武功山管委会的成立，无疑是抹去笼罩在他们心头乌云的一剂强心针。

　　而对于外界的“厚望”，新上任的黄晓斌爽朗一笑：“牌子刚挂起来，正千头万绪。”

　　差距悬殊的两地开发

　　黄晓斌的千头万绪缘于萍乡市对武功山的开发打造以及安福与之形成的巨大差距。

　　早在2003年8月3日，萍乡市正县级单位――萍乡武功山风景名胜区管理委员会（以下简称萍乡武功山管委会）就已成立。

　　而彼时，安福县还是风景名胜管理局与县旅游局合署办公，两块牌子一套人马，正科级。

　　2011年，萍乡武功山管委会辖内的景区游客接待量达30万人次，实现门(索道)票收入1600多万元，旅游收入1.4亿元。武功山先后获得国家4A级风景名胜区、国家地质公园等国家级头衔，且成功入选首批世界自然遗产预备名单，未来将向联合国教科文组织申报《世界自然遗产》。

　　知名度及游客量与日俱增的背后是萍乡的大投入。

　　据萍乡武功山管委会介绍，几年来，萍乡市投入10多亿完成了景区游步道、金顶一级索道、羊狮幕游步道等10多项基础设施建设项目；引进了投资达6亿元的武功山西海国际温泉度假村项目……

　　如此大手笔的投入，其实承载着萍乡市委、市政府城市转型的发展战略，打造以旅游、商贸、文化为重点的消费型城市，“洗黑提绿”，因此武功山被推上了转型发展的潮头。

　　与如火如荼的萍乡相比，在交通和基础设施上，安福还只是在依靠煤矿、钨矿产业使县域经济得到大幅提升后，才陆续做了一些关于武功山旅游的项目推进和品牌推介。

　　转机出现在2010年，吉安市委、市政府提出了井冈山、武功山、青原山“三山”互动并进战略。这一战略主导下的2011年，安福县新任县委书记陈军民亲自带队前往南京推介武功山。

　　近年来，安福县先后投入近亿元，修建了三条景区公路。目前，从安福县上武功山景区的两条主游步道全面建成并投入使用。

　　后发展的安福优势在于，上山的路线贯通加上武功山安福区域的平缓地势，登武功山主峰（金顶景区）只要1个半小时。

　　另外，建设标准为五星级的温泉度假村去年已投入使用、投资4400余万元的观音庙恢复性建设工程大雄宝殿主体工程全面完工，正式对游客开放；客运索道已送往省住建厅申请批文，不久即可动工建设；武功山景区东、南游客服务中心选址及规划均已通过省住建厅专家评审……

　　安福武功山管委会的成立，可谓水到渠成。

　　金顶景区成争议焦点

　　一座山两个同名的管委会，让人惊诧，如果算上明月山管委会，俨然三足鼎立。

　　官方暗中较劲，民间正面冲突由来已久，金顶峰更是成为利益之争的一个缩影。

　　据两地百姓回忆，自上个世纪起，就有少数萍乡人私自在金顶峰搭建木棚居住，随着游客增多，这些木棚主人承接起游客食宿招待的经营来，类似搭建也随之增至数十户。

　　而按照江西省政府2001年12月28日作出的“批复”，芦溪县与安福县行政区域界线白鹤峰（金顶）段边界线，以主山脊分水线走向确定边界线，白鹤峰（金顶）寺庙的管理，双方政府有关职能部门按照相关法规和政策协商解决。双方对寺庙的管理争议未解决之前，仍维持现状不变。

　　但有心人士统计后称，萍乡在金顶景区安福范围内已构筑18处、42栋违章宾招建筑，还建有一条“非法游步道”、多处化粪池和堆土。

　　萍乡市多次对景点景区、古祭坛“随意”修缮、更名，比如将自古流传的羊狮幕更名为灵芝峰，更是刺痛了他们。

　　如今，安福武功山管委会要修复寺庙、祭坛等古建筑原貌、还金顶景区草甸原貌的规划，不得不面对萍乡在安福属地上修建违章建筑、经营管理寺庙的既成事实。要进行逐步拆除及以后的有效管理办法及规划，黄晓斌坦言，这是个棘手难题。

　　为此，安福县将有关情况向省、市政府及省住建厅风景名胜区管理中心汇报，及时向违规施工单位下达了停建通知书，并致函萍乡管委会。

　　日前，省政府领导及省住建厅已责令萍乡武功山管委会立即停建违法项目，还明确提出武功山金顶核心景区不存在合作开发的意见。

　　这为安福县在景区维权和属地管理等方面赢得了主动权。

　　同时，安福县加强了与萍乡、宜春相关规划的对接，期望“打破区域观念”，“合作共同开发，实现富利共赢”。

　　黄晓斌说：“在这种特殊地理分界的情况下，山上作为成熟景区，三方都在致力于做好做足山下文章，才是赢。”

　　这一说法，萍乡武功山管委会表示认同。

　　友好合作下暗流涌动

　　但是，一波未平一波又起。

　　2011年以来，萍乡方面计划在金顶白鹤峰寺下面修建道教文化广场（占地6000平方米，总投资3500万元），并正式函告安福县政府。

　　对此，安福县表示，不同意萍乡方面以任何名义或手段在安福县属地上重启任何形式的旅游开发建设行为，同时报告省住建厅风景管理中心，请求依法依规制止。

　　 项目的被制止，也让萍乡武功山管委会拆除山顶违建的脚步停了下来。

　　“游客需要接待，承接接待任务的文化广场无法建设，违建就没办法拆除。”萍乡武功山管委会宣传干事易告文向新法制报记者描绘拟建的“金顶洞天广场”时说，这既不会破坏草甸也不会影响观瞻、镶嵌在山体间的独特设计。

　　然而设计、设想再美好，也改变不了属地的牵涉。

　　“属地管理，景区属地在哪，基建项目报批就在哪，对由谁来投资就有决定权。”这是陈军民此前提出的原则。

　　为此，萍乡武功山管委会班子成员在今年4月份前往安福县就项目进行洽谈。在此之前，江西省住建厅召集了吉安市、萍乡市管委会成员在萍乡市商榷。但两次商谈下来，项目仍旧被搁置。

　　黄晓斌表示，他们拟于6月中旬前往萍乡市回访。

　　但是，有一件让黄晓斌无力回天的事是，萍乡武功山管委会自2009年以来，注册了7个有关“中国武功山”、“江西武功山”的国内、国际、手机、政务中英文网络域名；另外还成功注册了包括野营、大型活动、旅行社服务、罐头食品在内的10类“武功山”商标；有关“武功山麦饭石”的四类商标和“野营天堂”的三类商标注册已经被受理，正在积极申请。

　　“差不多是被注册完了。”黄晓斌长叹一口气，“没办法。”黄晓斌接着说，他们现在能做的，是不惜财力在短期内争取注册以景区名字的商标。

　　呼唤“江西武功山”

　　就在安福武功山管委会成立没有多久，5月14日起，一则5秒钟的广告语开始出现在央视综合频道《朝闻天下》。

　　“云中草原，养生仙境，户外天堂，武功山。”这无疑是萍乡市今年在推介武功山的宣传力度上的着力一笔。

　　显然，三地主张“友好的合作”，掩盖不了武功山已然陷入的利益之争。

　　当下，这个利益的交集又汇合在羊狮幕身上。羊狮幕地处三地交界处，恰恰又是三地下一步都想开发的景区。

　　5月17日，安福武功山管委会与宜春明月山管委会就羊狮幕景区签订共同开发框架协议。

　　在此之前，萍乡方面也与宜春方面签订了“共同开发，门票共享，实现互赢”的协议。

　　但黄晓斌也不得不承认：“三家共同开发，就避免不了基建重复建设，造成宣传内耗、混淆。”

　　而且这些协议能否化解“割据”所造成的“争利”局面，还是一个未知数。

　　所幸的是，近年来，已有多名省、市、县人大代表或政协委员在各级“两会”上递交关于武功山开发的建议。呼吁省委、省政府能够作出决定，整合资源，统一武功山管理机构，在开发布局上，形成一个单独的综合、统一的规划建设，有步骤、快速、良性地打造景区。

　　黄晓斌介绍说，江西省社联曾在景区调研后提出“设立武功山市、统一开发”的预想。

　　黄晓斌为此算了一笔账，安福县目前还没有对外收取门票，萍乡武功山管委会每年门票、索道收入2000万元，宜春则有3000万元，加上正在开发的羊狮幕景区可以产生的5000万元，武功山在三至五年内就可以实现每年的门票收入上亿，三地温泉度假村等旅游收入就是四五亿元的收入。

　　那么，“江西武功山”会不会是一个解决之道呢？

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