“稀土行业有海洛因的利润，却没有海洛因的风险。”价格低的时候2万元~3万元/吨，价格最高的时候40万元/吨。低成本，高利润。稀土比毒品更容易让人上瘾。这一条利益链上，捆绑着从老百姓到官员、从地方到中央的广泛的社会和市场关系。

江西赣州，我国南方稀土生产重地，围绕巨额利益形成的矛盾很有代表性。

高压之下，仍然顶风作案

凌晨3点多，潘娟猛然从睡梦中惊醒，吓得一身冷汗，她又梦见丈夫被抓了。长时间来，她常做同一个梦。

两年前，潘娟的丈夫在江西赣州某县发现一处稀土矿，并成功地以种植果树的名义花了40来万从“老表”手中把那座山头买下。除了在边上种一点树，他们主要是偷采稀土矿。

自去年下半年始，中央对稀土行业实施高压的管控政策，整顿稀土行业秩序，重点打击非法开采、生产、黑市交易、出口走私等违法违规行为。

风声很紧，几乎所有的正规企业都已经停产，但在巨大的利益诱惑下，潘娟的丈夫他们依然在顶风作案。

每到放长假的时候，他们便在晚上雇工偷采。整个春节至正月十五之前的每个晚上，趁着没人巡管，他们一直在“加班加点”。

“一般从晚7点开始，做到凌晨7点收工。很多地方都这么干。”潘娟说，“下午拉去吉安永丰县粗加工成氧化物，一般在晚上偷偷加工，凌晨拉回来，不到一天时间。”

加工出来的稀土氧化物有专门的人来收，“偷偷地走私到日本”。

偷采稀土的成本不高，人工费每人每晚300块，但打点附近近100户“老表”的费用是一笔巨大的支出。“来一个人就必须给钱打发，过年还要打红包。不给就告你，非法开采、污染，这是把柄，如果被举报成功一次，炸掉矿点的设备损失就是两万块，老表已经越来越厉害。”

严管：横竖都可能掉帽子

随着中央对稀土的监管越来越严，赣州也实施了最严格的治理整顿。“市委书记把各县的县委书记都叫来，将治理整顿列为‘帽子工程’，整治不严是要掉帽子的。”赣州一稀土行业企业家说。

去年10月下旬，赣州市统一发文，要求稀土企业全部断电停产。这次整治的效果是，赣州采矿点从原来的1000多个缩减为100个。偷采现象少了很多。

整个赣州把88本采矿证整合到赣州稀土矿业有限公司（下称“赣州稀土矿业”）名下，由其统一管理采矿权人，以及稀土的营销、采购和买卖。稀土矿的开采总量也由赣州稀土矿业统一控制，不能超过国家的生产配额。

“一年只能出9000吨。若多生产了1000吨，明年就只能生产8000吨了。”赣州稀土矿业一位负责人坦陈，“但因整个管理当中有很多漏洞，很多人把指标完成后，多生产的部分我们无法监管，它就偷偷地走私掉了。”

赣州稀土漫山遍野地分布，浅层，易开采，许多农民分到的山林都有稀土。也因此导致监管的难度相当大。

“很多稀土矿比较偏远，偷采者还安排了人放哨，车一来他们就知道了，很难抓。当然这里面也有些利益问题，例如村主任、乡镇长甚至矿管局官员在幕后操纵，这些可能性都客观存在。”赣州一位矿产资源管理局的官员抱怨说。

当然，“老表”们内部也并非铁板一块，相互举报的人很多。接到举报，他们常常扛着炸药去，炸掉非法的矿点。

“我们都是提着脑袋干工作的，因为你断了人家财路，不知什么时候人家就会在你背后捅刀子。”这位矿管局的官员说，矿管的压力非常大，经常受威胁。

他总结了一下，能搞稀土的一般是两种人：一种是牢房里出来的人，另一种是能把牢房里的人捞出来的人。“那得是什么样的背景啊？我们搞矿管的人不只是人身上受威胁，而且政治上也受迫害。弄不好也得掉帽子。”

环境代价远高于稀土利润

4月8日，国家级行业协会“稀土协会”成立。工信部副部长苏波披露了中国稀土开采所付出的触目惊心的代价。仅初步测算，仅赣州一地因为稀土开采造成的环境污染，矿山环境恢复性治理费用就高达380亿元。而在2011年，江西省稀土企业的利润仅为64亿元。

赣州各县也纷纷在估算治理环境的成本，寻乌县方面表示，对全县所有废弃稀土矿山进行恢复治理，所需资金达10亿元；信封县向上汇报的这一数据则高达30个亿。

在稀土提取过程中，残留在土壤里的是硫酸根和高浓度铵离子会把植物的根都烧掉。“那个液体吓死人的，我们边上刚好有个水库，会流到水库里。边上的树全部死掉。”潘娟说。

据环保部门测算，稀土行业每年产生的废水量达2000多万吨，其中氨氮含量300mg/L~5000mg/L，超出国家排放标准十几倍至上百倍。最严重的问题仍然是水土的氨氮污染，因为土壤里氨氮超标，下雨的时候被冲刷到农田里，严重污染农田。

赣州很多县，曾经的“搬山运动”式开采对生态环境的破坏依然清晰可见：把整个山头扒光，地表裸露风化，好多年之后，依然寸草不生。

针对稀土污染，国家各部委专门投入资金进行治理，例如，国土资源部的复垦复耕项目，科技部、工信部针对矿山、土壤废水的专项治理项目。但由于破坏的面积太大，治理的费用非常高，国家部委的投入只能算是杯水车薪。

可喜的是，去年5月19日，国务院发出最高级别的稀土政策《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。意见指出，用1~2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况将得到有效遏制。

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