要利用这两年左右的时间，练好“内功”，在国内外稀土生产销售环节上加快布局，西方国家即使胜诉，也无法实现他们的初衷，从而收釜底抽薪之效，这才是稀土之争的治本之道

3月13日，美国、欧盟和日本就中国稀土出口限制措施向世界贸易组织（WTO）提起诉讼。此举使近年来西方国家与中国关于稀土问题的争端升级，结局如何，令人瞩目。

不是没有胜算

美欧日三方声称，中国对稀土、钨、钼的出口限制措施违反了WTO规则。

中国政府驳斥了上述指控，表示“中国无意限制贸易自由，更无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业，中国政府的目标符合世贸组织规则。”

针对此次争端，WTO总干事帕斯卡尔·拉米说，美欧日与中国围绕稀土问题争端的焦点是双方对世贸规则和义务的不同解释，并非某一方不履行义务的问题。

“每个国家都有权利保护自身资源与环境，而中国的稀土此前十多年的恶性出口既压低价格又破坏环境，目前整肃稀土出口秩序，正是维护自身利益的合理主张，中国限制稀土出口有理有据。”国内知名财经评论家叶檀撰文如是指出。

南开大学法学院院长左海聪分析认为，“类似贸易诉讼都有商业和政治的动机，但是这一次的诉讼以商业利益推动为主，是有贸易集团（进口、消费稀土的企业）在背后推动，推动达到一定程度，就转化成政府行为，诉诸WTO。”

很多学者认为，目前的形势对中国不是很有利。对外经贸大学中国世界贸易组织研究院副院长屠新泉预计，中国打赢这场官司也不是完全没有希望：“一方面，中国去年的稀土出口配额的使用率只有60％左右，表明中国的出口配额政策并没有对国外稀土需求产生限制；另一方面，中国在稀土的国内生产方面实行了总量控制政策，对内对外一视同仁，这为中国提供了抗辩的理由和机会。”

一颗红心两手准备

根据世贸组织争端解决机制规则，接下来争端各方首先进行至少60天磋商，争取通过磋商消除分歧。若磋商无法达成一致意见，美欧日可要求在世贸组织争端解决机制下成立专家组予以调查，而成立专家组调查到宣布最终裁定结果大概会持续两年左右。

接受本报记者采访的专家一致认为，在两个月的磋商中，双方达成协议较为困难，成立专家组的可能性极大。屠新泉指出这次诉讼中国的胜算不会太大，“从以往经验来看，被告方在WTO获得有利裁决的几率很小。”因此，在即将到来的世贸组织稀土之争中，“我们需要一颗红心两手准备。”

一方面力争在世贸组织胜诉，争取最好的裁决结果；另一方面要利用这两年左右的时间，练好“内功”，在国内外稀土生产销售环节上加快布局，西方国家即使胜诉，也无法实现他们的初衷，从而收釜底抽薪之效，这才是稀土之争的治本之道。

假如中国败诉，短期来看，中国的稀土出口量需要增加，会吃一点亏。“但是从长期来看，影响不大。我们可以在控质量的同时，把稀土成本和价格提上去，以抑制其他国家的需求。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育这样提出。

首先整合国内资源，尤其是南方的稀土资源，由大企业、央企主导，让企业自主决策，这样也有利于宏观调控，“出口管制仅是对稀有资源管理的一种手段，但并不是唯一的手段，更好的方式还是通过企业整合加快国内产业治理。”

其次，凭借技术优势在世界范围内整合资源。虽然中国在中游加强稀土分离提纯环节拥有其它国家所不及的优势，但中国稀土产业上中游过剩，下游高档产品不够，具有高技术含量、一定难度的基础器件做不了，依赖国外进口。

“如果发达国家起诉中国稀土出口案件能耗上两、三年，中国做好资源整合，即使败诉，也不会有太大的损失，到时让美日欧国家赢到一个胜诉的名声，但是得不到实质好处。”梅新育这样表示。

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