记者29日在中国机电产品进出口商会主办的应对美国太阳能产品“双反”调查发布会上了解到，美国或扩大对中国光伏产品的调查范围，中国企业已经于28日提交了详细的反对意见，美国国际贸易委员会（ITC）和美国商务部将在日后就调查的准确范围作出裁定。

　　10月19日，以SolarWorld公司为首的7家美国光伏电池厂商向美国政府提出申请，对来源于中国的晶硅光伏电池产品提起反倾销、反补贴调查（“双反”调查）。美国国际贸易委员会和美国商务部已分别于10月19日和11月8日予以立案。

　　据中方应诉代理律师、盛德国际律师事务所北京办公室李磊律师介绍，美方申诉企业SolarWorld公司和其他6家公司提起的原始调查范围是从中国进口的晶硅电池，而从中国进口的电池组件如使用其他国家生产的电池则不在本调查范围内。

　　但申诉企业在8日的ITC初裁听证会前一天下午突然提出申请，要求扩大调查范围，将在中国组装的含晶硅电池的组件和面板（无论所使用的晶硅电池来自于中国或第三国）与第三国使用中国产晶硅电池所生产的组件和面板，这两类产品也纳入调查范围。

　　“这个调查范围将针对中国产‘电池’和‘组件’。如果ITC同意这个申请，将大大扩大本案调查范围，将很多原本不涉案的中国企业纳入本案调查范围。这种突然申请扩大调查范围的做法非常罕见，是申诉企业明显的操纵调查程序的行为。”

　　据介绍，中国应诉企业已就此问题展开一系列工作。在ITC听证会上，中国应诉企业抗辩称ITC未能收集关于扩大后产品范围的数据，因此不应接受扩大产品范围的申请。中国企业也已经于28日向美国商务部提交了详细的反对意见。ITC和美国商务部将在日后就调查的准确范围作出裁定。

　　尽管裁定结果仍难以预测，中国企业已经做好准备，应对基于扩大的产品范围的调查。目前，ITC和美国商务部的调查程序都处于初裁阶段。ITC将于12月5日发布初裁裁决。美国商务部将可能于2012年1月和2月分别就反补贴和反倾销调查作出初裁，但上述日期也有可能被分别延期至3月和5月。

　　据悉，“双反”调查中的美国国内产业损害问题是所有中国应诉企业需要抗辩的共性问题。因此，在中国机电产品进出口商会的协调下，中国14家主要光伏电池生产企业组成了联合应诉团队，在产业损害调查程序中以一个声音、一个步调进行联合抗辩。这将大大提高中国企业的应诉成效。

　　在29日当天的发布会上，来自英利、尚德、天合光能、阿特斯这四家光伏巨头以及业内其他10余家的企业代表均表示，该申请是对中国光伏产业及光伏产品对美出口现状的歪曲。中国光伏产品具有竞争优势，根本原因是近年来光伏产业链在中国的集聚发展、中国光伏企业较高的管理水平、先进的生产技术、生产规模优势和具有前瞻性的商业策略。

　　与美欧各国相比，中国政府对光伏产业的支持要少得多。据不完全统计，SolarWorld在2007年美国俄勒冈州新厂建设项目中就接受了约4300万美元的税收减免和公共补贴，并在2010和2011年分别在欧洲获得了1875万欧元和4500万欧元的政府资助。“我们没有一家企业拿到这样的补贴，甚至零头都没有。”尚德电力控股有限公司董事长兼首席执行官施正荣说。

　　阿特斯阳光电力科技有限公司董事长兼首席执行官瞿晓铧说，“双反”案让我感到，中国太阳能行业国际化步伐要更快一些，国际化能力要提升一些，我们必须取得在技术、质量、服务、法务、政府关系等方面更快更全面化的进步。

　　中国机电产品进出口商会副会长王贵清表示，中国光伏产业是国际光伏产业链的重要组成部分，对美国和全球的光伏产业做出了巨大贡献。中国光伏产业的发展推动了全球光伏产业链的发展，全球多晶硅产量从2004年的不足2万吨增加到2010年的16万吨。中国每年从美国进口20多亿美元的多晶硅、EVA、浆料等原材料。

　　据悉，中国光伏企业的“双反”应对工作得到了美国主流光伏企业的大力支持。目前，美国光伏产业已经组建了名为“平价太阳能电力联盟”（CASE）的组织，其成员包括101家美国企业，涵盖美国光伏产业链的各个环节。CASE组织对中国光伏企业在“双反”调查中的立场表示支持，指责SolarWorld的行为将破坏全球光伏产业几十年来取得的进步，威胁美国的数万就业机会，并强烈要求SolarWorld撤回申请。

　“美国占中国光伏出口市场的比例为15%～20%，而中国每年从美国进口多晶硅以及相关设备、辅料的金额更大。一旦中国对美国发起调查，美国的直接损失将远超中国，这场贸易战，势必伤害到每一方。”

在光伏的寒冬季节，面对美国“双反”（反倾销、反补贴）大棒临头的危局，中国光伏企业中具有代表性的四大巨头——英利、尚德、天合、阿特斯昨日异口同声地否认道，中国光伏电池产品并不存在接受政府补贴、对美倾销的行为。

　　昨日，上述四家光伏巨头齐聚一堂，共同出席中国机电产品进出口商会在北京举行的新闻发布会。它们反复强调，不愿意看到中美两国发生贸易战的情形，美国“双反”裁决如果成立，对中美是两败俱伤。

　　中国可再生能源学会光伏专委会主任赵玉文表示，美国占中国光伏出口市场的比例为15%～20%，而中国每年从美国进口多晶硅以及相关设备、辅料的金额更大。一旦中国对美国发起调查，美国的直接损失将远超中国，这场贸易战，势必伤害到每一方。

　　作为对美国“双反”调查的反击，中国商务部11月25日发布2011年第69号公告，决定对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查。

　　中国光伏企业：未获补贴

　　“（此次企业联合的）双反应对工作仅针对以SolarWorld为首的个别申诉企业，而非整个美国光伏产业。”中国机电产品进出口商会说。

　　挑起此次“双反”案的美国光伏企业SolarWorld指责中国政府提供大量补贴，其中一项重要证据是，国开行曾对外宣布将对诸多中国光伏企业提供470亿美元的授信。

　　事实上，这笔授信几乎没有怎么使用。尚德董事长施正荣称，470亿美元仅是框架协议，不是贷款承诺，而商业银行是以获取利润为前提的。国开行在放贷时会注意市场风险与企业的质量，不是随随便便给钱的。

　　“我们是民营企业。我们的银行利率是市场利率，在6%至7%之间。如果考虑到美元贬值因素，我们的年贷款利率实际上是接近10%的，这远高于欧美企业4%~5%的贷款利率。”

　　对于政府是否对中国光伏企业在土地上有所优惠，与银行利率一样，其土地的取得是按照市价来的，“我们是上市公司，我们的信息是透明的，这些都是公开的、可查的。”

　　在昨日的新闻发布会上，中国机电产品进出口商会副会长王贵清提到，事实上，Solarworld自身获得了巨大的补贴，“2007年，Solarworld在其美国俄勒冈州新厂建设项目中，接受了美国4300万美元的税收减免和公共补贴，并且2003年、2010年和2011年在欧洲获得了7315万、1875万和4500万欧元的政府资助。”

　　 “我们没有哪一家能够拿到Solarworld这么多的补贴。不过我们并不反对它拿补贴。我们很欢迎，因为这促进了清洁能源的发展，我们反对的是Solarworld采用了双重标准。设立贸易壁垒、打贸易战只会导致双输的结局。”

　　“这就好像练习长跑，刚开始大家不分上下，后来其中一方偷懒了，被拉了下来，就指责跑得快的人打了激素。”

　　“中国已做好最坏打算”

　　虽然中国企业力辩其并不存在美方所指控的行为，“双反”调查仍旧步步向前。ITC于10月19日立案，美国商务部于11月8日立案。这是美方首次针对中国清洁能源产品发起“双反”调查。12月5日，美国国际贸易委员会（ITC）就将对进口中国光伏电池是否造成美国国内产业损害，做出初步裁决。

　　据此次中国14家光伏企业联合应诉的代理律师盛德国际律师事务所的李磊称，根据历史经验，ITC在初裁中便认定无产业损害并终止调查的情形非常少见，不足10%。

　　“考虑到本案复杂的政治和贸易背景以及高度的公众关注度，中国应诉企业并未冀望ITC在初裁阶段就认定不存在产业损害。”李磊称。

　美国“双反”调查由两个政府部门负责实施，其中，美国国际贸易委员会（ITC）负责裁定进口是否造成美国国内产业受损，美国商务部（DOC）负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴的情形。

　　与ITC不同，美国商务部将针对各个企业分别做出裁决，“美国商务部将选择最大的几家出口商分别进行调查，计算对该公司的倾销幅度和补贴幅度。”

　　由于美国政府不承认中国是市场经济国家，美国商务部会选择一个“替代国”以计算中国企业的成本。 “这种做法很有可能会严重扭曲中国企业的真实成本，从而大幅度提高最终裁定的反倾销和反补贴税率。因此中国企业要求美国政府避免任何在‘替代国’问题上的不公正、歧视性、任意性的做法，尊重中国企业的真实生存成本数据。”

　　此前国家发改委能源研究所副所长李俊峰也曾表示，根据以往的经验，一旦美方对中国“双反”立案，中国企业往往凶多吉少。不过由于此次有另外一些美方企业强烈反对“双反”，因此事情或许还存在转机。

　　事实上，随着美国经济的萧条，大选年的临近，中美之间的贸易摩擦有升温的趋势。29日援引中国商务部部长陈德铭的话报道称，对于美国对中国产太阳能电池的调查，中国已做好最坏的打算，并准备采取应对措施。陈德铭称，中国与美国官员在亚太经济合作组织（APEC）论坛上讨论了美国的此项调查。

　　对于此次“双反”案的未来走向，李磊预计，美国商务部可能在2012年1月和2月分别就反补贴、反倾销做出初步裁决，“但上述日期也可能分别被延至明年3月与5月。在美商务部初裁后，反补贴、反倾销税将开始适用，美国进口商将在清关时被要求支付保证金或者押金。”

　　初裁后，ITC和美国商务部将继续调查。在反补贴调查中，美国商务部还将向中国中央政府和有关地方政府发放调查问卷，并进行现场核查。而在反倾销调查中，接受问卷和实地调查的是中国的生产企业。

　　“如果美商务部决定征收反倾销、反补贴税，最终决定将最早在2012年5月和8月做出，最晚可延期至7月和11月。”

　　中国光伏巨头们的善意

　　值得一提的是，十年前，国际光伏组件市场上的行业巨头是BP太阳能、壳牌太阳能、Solarworld等欧美企业。而如今，像尚德、英利、天合、阿特斯这样的中国企业均已跻身全球前十的行列。不过飞速成长的背后，确实存在产品应用和原料供应“两头在外”的窘境。

　　相关企业昨日设法释放善意。

　　施正荣称，这次在美国遭遇“双反”，也让企业认识到了有必要加强对外部政治变化的适应能力，同时应该像加强情商一样，加强企业的“法商”，懂得如何适应所在国的法律环境。

　　对于这次的“双反”，国内光伏巨头称，最大的教训就是要抓紧时间实现国际化。瞿晓铧称，中国光伏企业应该加快全球化的步伐，不应当只是做中国公司，而应该是做全球化的公司，为所在国的就业与福利做出自己的贡献，并在所在国的法务、政府关系、社区关系上迅速跟上，这样才能规避风险。

　　瞿晓铧说，中国近几年来光伏产业链各环节的产能都在迅速扩充，但这并非为了侵犯海外市场。“中国是个真正缺电的国家，同时也是个对于节能减排有强烈愿望的国家，……中国近年的产能建设很大程度是为了中国现在和未来的市场。”

　　他同时称，阿特斯的生产全球化策略是既定方针，在美方提出“双反”申请前就在执行，并不会把海外生产当作规避方法。

阿特斯阳光电力董事长瞿晓铧坦言，考虑人民币升值，中国光伏企业需支付近乎10%的银行贷款利率，这已远高于美国

　　11月29日下午，备受瞩目的“应对美国太阳能产品‘双反’调查新闻发布会”在京召开。英利绿色能源控股有限公司董事长兼首席执行官苗连生、无锡尚德电力控股有限公司董事长兼首席执行官施正荣、常州天合光能有限公司董事长兼首席执行官高纪凡、阿特斯阳光电力科技有限公司董事长兼首席执行官瞿晓铧等业界“大佬”如期而至。

　　会上，中国机电产品进出口商会代表中国光伏业发布了“应对美国反倾销、反补贴调查的声明”；“双反”调查中中国光伏业联合应诉代理律师——李磊介绍了中国光伏业应诉美国“双反”调查的最新情况。

　　对于此次美国“双反”调查及中国光伏业的应对之策，英利绿色能源控股有限公司董事长兼首席执行官苗连生表示，“中国太阳能市场潜力巨大，我们欢迎美国企业来这里参与竞争”；阿特斯阳光电力科技有限公司董事长兼首席执行官瞿晓铧表示，“道、理、义都在中国光伏业这边，我们只希望美国政府不受干扰，以法为本展开调查”。

　　中国光伏业用数据说明一切

　　10月19日，以SolarWorld为首的7家美国光伏电池厂商向美国政府提出申请，对来源于中国的晶硅光伏电池产品提起反倾销、反补贴调查（“双反”调查）。

　　如今，美国国际贸易委员会和美国商务部已分别于10月19日和11月8日予以立案。

　　对此，中国机电产品进出口商会在“应对美国反倾销、反补贴调查的声明”中表示，中国光伏企业对该“双反”调查申请表示强烈反对，认为该申请是对中国光伏产业及光伏产品对美出口现状的歪曲，而且任何最终可能实施的贸易限制措施必将对中美两国绿色能源产业的可持续发展及消费者利益造成严重损害。中国光伏企业将团结一致，积极应对。

　　一直以来，部分外资企业对中国光伏业的无端指责主要集中在他们认为“中国光伏产品在美实现低价倾销，是由于获得了大量的政府补贴。”

　　对此声明指出，美欧各国均对本国绿色能源产业给予各种形式的支持。与美欧各国相比，中国政府对光伏产业的支持要少得多。事实上，SolarWorld在美欧也是政府支持项目的受益者。据不完全统计，SolarWorld仅在2007年美国俄勒冈州新厂建设项目中就接受了约4300万美元的税收减免和公共补贴，并在2010和2011年分别在欧洲获得了1875万欧元和4500万欧元的政府资助。

　　尚德电力控股有限公司董事长兼首席执行官施正荣介绍，“我们得到的政府补贴，甚至都不及他们的零头”。

　　除政府补贴外，瞿晓铧坦言，“中国光伏企业获得银行贷款需支付6-7%的市场利率，而考虑人民币升值，这一市场利率几近10%，事实上，这已远高于美国的银行利率。其实我们并不反对，反而支持政府补贴光伏产业，只不过以SolarWorld为代表的7家美国光伏企业，对人对己采取了双重标准”。

　　毫无疑问，如若美政府最终采取对中国太阳能产品“双反”，其必将是一个害人害己的选择。

　　声明指出，美国太阳能产业提供约10万工作岗位，SolarWorld公司提供约1000工作岗位。如美国市场无法获得有价格竞争优势的光伏电池产品，其他99000个工作岗位将陷入危险境地。这是为什么大量美国公司，从上游原材料、机械设备供应商到下游经销商和用户，以及环保组织和气候专家反对SolarWorld“双反”申请的原因。

　　中国企业可提起上诉

　　中国光伏业联合应诉代理律师李磊介绍，“在ITC于11月8日召开的听证会上，中国应诉企业派出了强大的团队，包括代理律师团队、美国分公司高管、聘请的行业专家等，系统阐明了我们的观点”。

　　他还介绍，我们认为，ITC应将薄膜光伏电池认定为晶硅光伏电池的相似产品，从而在调查产业损害时一并考虑。其二，晶硅光伏电池的价格取决于一系列因素，包括主要原材料多晶硅的价格、薄膜光伏电池的竞争、政府法规及激励政策的力度等。其三，中国晶硅光伏电池对美出口没有对美国国内产业造成严重损害或损害威胁。

　　未来，美国商务部可能于2012年1月和2月分别就反补贴和反倾销调查作出初裁，但上述日期也有可能被分别延期至3月和5月。在美国商务部作出初裁后，反倾销、反补贴税将开始适用，进口商将在产品清关时被要求支付保证金或押金。

　　在初裁后，ITC和美国商务部将继续调查。在反补贴调查中，美国商务部还将向中国中央政府和有关地方政府发放调查问卷并进行现场核查。在反倾销调查中，美国商务部将向中国应诉企业发放一系列调查问卷，并来中国应诉企业的国内生产基地进行现场核查。如果美国商务部决定征收反补贴税和反倾销税，最终决定将最早于2012年5月和8月作出，但最晚可能延期至7月和11月。

　　中国企业高度关注美国政府可能在调查中出现的不正确、不公平做法。中国企业如果认为美国政府的裁决存在错误，不排除通过司法程序寻求救济，即向美国国际贸易法院提起上诉，要求纠正美国政府的错误裁决。

　　中国光伏企业坚信其在美商业成功来源于公平竞争，而非不公平贸易做法。因此，它们有信心积极应对“双反”调查，并将为此付出巨大的努力。中国光伏企业将继续致力于维持并提高在美国市场的竞争力，向美国市场提供性价比高、技术先进、优质可靠的光伏产品，为促进美国和全球光伏能源市场的长期可持续发展做出贡献。

光伏行业的寒冬可能刚刚开始。

　　在海外上市的国内光伏企业三季报已基本发布完毕，约八成企业业绩出现明显下滑，股价持续下跌。

　　在生存压力之下，缩减规模，似乎是理所当然的选择。昨日有媒体报道称，尚德电力已准备了1000万美元的人员遣散费用。

　　不过，寒冬之中，也有光伏企业进行了扩招，原因是订单密集到来。

　　“二季度的时候，我们是打算进行裁员的。不过后来一下子来了好几个大单，我们就没裁人，反倒还招人了。”一家国内排名前五的光伏组件企业市场部负责人称，“我们现在是满产的。最近还有一家企业来我们这里要20MW（1MW=1000KW）的货，但我们实在是生产不出来了。”

　　上述人士称，虽然现在光伏产品价格是在飞速下降，但是订单数量却是一下子多了起来。事实上，现在整个光伏行业还是处于扩张期。IT咨询机构IHS iSuppli最近发布的研究报告称，2011年全年，世界光伏市场安装量预计比去年同期增长20％。

　　20％的增速相比2010年153％的增速，可谓放缓不少。“2010年是卖方市场，只要有货，买方就会上门来，完全不愁卖不掉。”上述人士称。于是，不仅是一线大厂，连一些三线的光伏企业都在大幅扩张，遍地都是产能翻番。

　　经历了2010年粗放的扩张，2011年产业寒冬不期而至。据赛迪智库光伏产业研究所调查，中国半数以上的中小电池组件企业已经停产，30％大幅减产，10％至20％小幅减产或正在努力维持，并已开始不同程度裁员。

　　“随着这些小企业的退出，光伏行业的集中度正在提升。”一位业内人士称。尚德电力董事长施正荣此前也曾表示，2010年，全球光伏26％的出货量集中在排名前五的组件厂商手中。到了今年二季度，根据投行的最新报告，这一数字已经上升到55％。

　　组件处于整个光伏制造业的最下游，是劳动力密集型的产业，每条生产线上配置多少人手基本是相对固定的，虽然随着工艺的改进，人手会逐渐减少。但在短时间内，如果出货量是增长的，那么总的人员需求量将随之上升。

　　因此如果全年出货量有所扩大，那么企业继续招人，也在情理之中。与之形成对比的是，尚德电力将2011年全年出货量预期由此前的2.2GW下调至2GW，这也解释了其或将减员的原因。

　　“尚德减产减员，这也不是不能理解。因为库存本来就不低，而且市况不好，库存价值下降，企业是要计提的。这时大幅生产显然没必要。尚德太大了，弱市中他们需要收缩。”一家产能达到1GW的国内光伏企业负责人对早报记者称。

　　上述人士称，其企业规模正好，并不会裁员，因为订单还是稳定的，“但是我们也不会增产，因为现在这种情况下，越增越亏，除非我们想要扩大市场份额。”

　　现在有的企业目标也很明确，那就是生存下来。“我们附近的那家企业现在就裁员裁得很厉害，他们不追求市场份额最大，但追求活得最长。”上述排名前五的光伏组件企业市场部负责人称。

　　不过其也坦承，“四季度、明年一季度是传统的淡季，大单是否还能纷至而来，我们也不清楚，说不定那时也需要裁员了。现在不冬眠，扩大市场份额，但能扩多久，关键还是看将来整个行业的发展。”

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