2011-11-17 11:47来源： 经济参考报

　　一把利剑正指向混乱的稀土行业。《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，经过较长时间的筹备，相关部门已经基本完成稀土专用发票的制定工作，目前还需要上级部门的最终审批和讨论，预计最快明年1月份推出。

　　“稀土专用发票也是增值税发票的一种，但是它(专用发票)将适用于具备资格的纳税企业，开票金额都将有严格的标准。”上述人士对《经济参 考报》说。他表示，就稀土专用发票而言，一方面，将按照企业规模、环保等指标核准是否具备使用专用发票资格，原则上大企业将更具备优势;另一方面，专用发 票实行最高开票限额管理，开票限额为1000万元及以上的，必须由省级税务机关进行审批。

　　尽管并未透露具体标准，但上述人士对记者表示，企业开具稀土专用发票，将和国家每年下达的“指令性开采指标”相统一，严禁“超量”稀土流入市场。此外，一些证照不齐全、环保不达标、规模较小的矿山和冶炼分离企业都将不具备使用专用发票的资格。

　　重罚无疑是“专用发票”给稀土行业下的一剂猛药。记者了解到，按照《中华人民共和国税收基本法规》规定，对于虚开、伪造或者出售伪造的增 值税专用发票的，如果数量巨大，将处以十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处没收财产。对于非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票的，处5年 以下有期徒刑、拘役、并处或者单处2万元以上20万元以下罚金。

　　不可否认，今年以来稀土价格过山车般的“大涨大跌”背后是行业混乱的现状。由于缺乏相应有力的监管制度，加上巨大的利益驱动，广东、广 西、湖南、江西等地企业和个人纷纷私挖滥采和违规超采比比皆是，不仅对环境造成巨大危害，同时造成了我国稀有资源的浪费，不仅如此，在稀土供应出现“泡 沫”后，更加速了稀土价格暴跌。

　　“这意味着即使还有人私采乱挖，但没有人会顶着巨大风险，去买那些来路不明的稀土矿。”赣州矿业一位内部人士对记者这样说。记者了解到， 由于担心稀土专用发票出台，目前市场已经出现恐慌“抛售潮”，目前无票的稀土原矿价格已经下跌到了10万元/吨，而正常渠道的稀土矿应该在30万元/吨以 上，加速了稀土价格下跌。

　　上述矿业人士对记者坦言，尽管南北两大稀土巨头都用停产的手段来控制稀土价格下跌，但是恰恰因为各地私采乱挖和超采严重，整个行业才造成 现在这样无法控制的局面，然而稀土专用发票的出台，意味着给稀土整个经营链条都带上了一个“紧箍咒”，一方面，下游冶炼分离企业很可能不会再去购买“无 票”的稀土矿，因为没有市场需求，前期严重的私采超采的现象自然将得到明显改善，另一方面，稀土行业秩序将得到规范，特别当稀土的整个市场可供资源量大幅 减少后，价格大幅下跌的局面必然将得到改善。此外，相关部门可以对市场流通的稀土矿的数量、价格和流向等有了更为全面和准确地掌握，可以通过有效的调节， 保证行业平稳有序，防止稀土价格出现“暴涨暴跌”。

　　“更加重要的是，专用发票的出台将掀起新一轮的行业洗牌。一方面，稀土行业内一些环保、规模等不达标准的中小企业将加速淘汰出局，一些大 企业竞争优势将更突出。另一方面，有了有序竞争的良好环境，将促进大企业实施兼并重组的步伐，加快构建具备话语权和国际竞争力的大型龙头企业。”上述人士 对记者说。他同时表示，对于目前稀土价格下跌的现状，专用发票的出台，将可能成为刺激稀土价格“止跌回升”的一个转折点。

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