从传统计划经济体制到现代市场经济体制的体制转轨背景，决定了研究中国矿业可持续发展，要透过管理方法和政策层面，深入到权利结构层面，从单一的高度集权的行政计划指令关系到科学分权的权利主体平等、权利主体谈判、权利主体激励、权利主体惩戒、权利主体制衡关系的制度建设上。

　　矿业可持续发展中的主要权利关系：所有权与代理权{全民与矿业管理部门}；行政权与开发权{管理部门与企业主}；资本权与劳动权{企业主与员工}；开采权与生存权{企业与当地居民}；收益权与补偿权{收益者与受损者}；个人收益权与社会公益权之间{现代与下一代}

　　一、全民所有权与政府代理权的失衡：

　　矿产业最能增加GDP，政府有开发的强烈冲动，但是没有全民所有权程序上的依法授权，矿产业发展中的行政意志无约束，可能造成矿业发展的不可持续。例：渤海化工圈的决策。大型石油化工项目对于拉动当地GDP、扩大财政收入确实有着立竿见影的效果。因此，扩大GDP增长无疑是石油化工产业密集布局渤海经济圈的一大推动力。渤海的生态现在已经不堪重负。专家论证过，渤海的海水全部交换一遍需要30年，“渤海本身就是一个内海，再加上内部三个湾，湾中有湾，海水的自净能力更差。”

　　西方上马一个石化项目需要漫长的论证过程，可是中国速度极快。大上特上必然会为未来的安全性埋下隐患。事实上，近年来不断有西方的大型石化项目向中国转移。

　　以大连为例，今年8月8日，受台风“梅花”影响，大连福佳大化的PX项目附近五六百米长的防波堤有两段被海浪冲毁，距离两个对人体有毒的二甲苯(PX)储罐仅有50米左右。

　　行政权完全替代了全民所有权，不仅影响矿业可持续发展，也影响社会和国家可持续发展。如何遏制行政权高烧？迫切需要法治矿业替代行政矿业

　　二、行政权与开发权管管失衡：

　　官商关系没有相互制衡，过于亲密会制约矿业可持续发展。紫金山铜矿湿法厂发生污水渗漏事故并瞒报长达9天，约9100立方米的含铜酸水外渗引发汀江流域污染，仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。福建有关部门已认定此次污染属重大突发环境事件。紫金矿业众多机构的设置如同缩微版的县政府，大到战略决策，小至人事任免，多数要由当地政府来拍板，而企业高管只负责具体经营业务。而近几年，该公司也逐渐成为上杭县政府官员的掘金之地和退休之后的养老院。有更多的政府人士辞去公职加入公司或通过各种渠道拥有紫金矿业股份，这在当地政界已形成一股风潮。没有制衡关系，如何行使政府对企业的监督？政府又如何防止矿业发展中的以权谋私？

　　三、开发权与生存权关系的失衡：

　　开发以当地居民的生存条件改善，起码不以生命质量下降为前提，才具有可持续性。矿产业发展中对当地居民生存条件的破坏，会严重影响矿业可持续发展。国家环保部的材料：全国仍有100万吨铬渣堆存在于12个省份，这些铬渣堆目前是否都接受了妥善的处理？环保部门是否对全国现存所有铬渣堆周边环境进行全面评估？全国重金属污染防治工作是否向社会充分公开信息？产生铬渣的企业当年几乎都建在人口稠密区、风景区、水源上游地。所产出的铬渣堆，只有个别企业设有防渗漏设施，其余大多是简单堆放。不断被雨水冲刷后，铬渣中的六价铬汇入附近的地表水或渗入地下水，对地表水、地下水和土壤造成了严重污染。相关地区的生态水系和土壤若想恢复到从前，恐怕得要40年……”云南陆良化工厂又开工了？因为环境污染导致的社会冲突正在增加，如果人的生命都受到威胁，生存都成问题，矿业能可持续发展吗？当地居民或农民的无可奈何！

　　我国地表水中，主要的重金属污染是汞，其次是镉、铬和铅。目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近两千万公顷，约占耕地总面积的1/5。全国每年因重金属污染而减产粮食1000多万吨。更严重的是污染地区已成为癌症高发区

　　四、受益者权利与受损者权利失衡：

　　矿业的可持续发展包括开采与不开采，由此产生两种外部性：

　　开采的外部性：开采产生生态环境的破坏，导致将开采者的个人成本向社会转嫁的外部性。如何将这种外部性内化，使受益者补偿受损者。不仅需要资源税，也需要设计后续补偿制度。这是第一种外部性，是受损者的环境价值有权利得到补偿。需要当地因矿业开发而受损的居民有合适的自治组织参与谈判决策，将自然价值和生态价值加入开发成本中，限制盲目开发。 尽管《土地管理法》、《煤炭法》等法律中都有土地复 垦方面的法规条文，但如今土地复垦的质量不高，出现了多处 盲点。土地复垦规定中的“谁破坏，谁复垦”原则形同虚设，现存的塌陷征地和塌陷补偿办法，无法 约束企业对土地复垦规定的执行；企业与地方政府在土地复垦中难以形成有效的合作机制等 。山西地底下被掏空了？有决策权、谈判权，要求开发商成本中加入受损的生态价值和自然资本价值。遏制盲目开采需要民众参与。当地人都不知道项目的真实细节。如果我们的开发只意味着开发商的价值观可以独占一切，如果经济发展被当成社会进步的唯一标志，那么，名义上再严厉的禁止开发区也无法阻挡经济开发的狂潮。发改委、环保局、水利局和国土资源局联合署名的《神农架（林区）小水电开发建设管理情况表》显示，在神农架3253平方公里的面积内，已建成和在建的功率在5万kw/h以下的小水电站竟然多达100座。由于水电站建设立项和监管方面存在漏洞，林区的95座已建和在建小水电站中，仅有29座通过环保部门审核。大量违规水电站的上马，已给神农架林区的生态环境造成了难以修复的破坏。推进小水电项目不顾一切“闯关”的内生动力，则来自于“水电生财”的利益诱惑。但那是开发者的价值计算。第二种外部性：
     不开采的外部性，为可持续发展需要的不开采：矿产占有地区为可持续发展的牺牲，承担不开采的收益损失，将收益外在到社会。如禁止开发地区，他们的损失如何由受益各方补偿？需要计算限制经济发展的不开发地区的居民的环境贡献价值，不开发地区居民有权利得到收益。将不开发做出的自然价值和生态价值计算后由收益地区给予补偿。位于首都周边的25个贫困县，都是北京重要的水源地和生态屏障。为了保证首都的供水和生态环境，国家对这些地区实行限制开发政策。比如，在这些地方山区全面禁牧，严格控制高耗水农业，大规模关停高污染企业，等等。这些措施缺乏合理“补偿”，在一定程度上导致了这些地区和周边地区发展差距拉大，脱贫致富困难。其中赤城县是河北省的资源大县，境内矿产、水利、林牧业资源都很丰富。其中赤铁矿和磁铁矿储量均居全省第二位，沸石矿储量居亚洲第一。但是，由于赤城县地处北京的上风上水区，京城三杯水，一杯源赤城。为了保证首都地区的生态和供水安全，近几年，赤城县对资源开发实行了限制政策，共砍掉70多个可能造成水源污染的经济合作项目，造成每年损失利税近亿元；关停、压缩了59家企业，近千人因此下岗。赤城提供的生态价值是否应该通过地区之间的平等谈判加以计算，而不是简单的自上而下的行政型补偿。由此，才不会造成限制开发导致贫困，也才使矿业发展可持续。解决这两种外部性，都需要确立自然资本的价值观和生态资本价值观，需要确立新的社会经济关系。

　　矿产业发展的价值概念是否存在误区

　　价值就是货币，自然是不是价值？生态是不是价值？社会利益均衡是不是价值？民众的幸福和快乐是不是价值？下一代的生存环境是否价值？多元价值观奠定权利主体谈判根据。

　　只有平等谈判的主体权利均衡，才能真正建立多元有序的生态补偿机制。探索建立跨区域有偿环境治理受益补偿机制。按照“谁治理谁受益，谁使用谁付费”的原则，着手研究包括矿产资源使用权损失补偿、限制传统工业发展权益损失补偿、生态工程管护费用补偿等在内的一系列生态补偿机制。地区之间的发展才能均衡

　　五、资本权利与劳动权利的失衡：

　　当资本的权利大大强于劳动者权利，劳动者讨价还价能力弱，技术进步的速度是慢的，造成矿业发展的不可持续。中国占全世界煤炭总产量的37%左右，但事故死亡人数却占全世界煤炭死亡总人数的70%左右。虽然近年来，煤矿事故起数和死亡人数持续下降，但事故的总量依然偏大，随着用煤量的大幅增加，煤炭安全形势依然严峻。我们国家的能源结构就是太依赖煤矿了，整个国家对于煤炭的需求非常大。我们工业生产的76%的能源，民用70%的能源都依赖煤矿，因为煤的价格里面有一笔本来应该付出的资金被省略了，那就是在保障人力资本的安全上的投入包括人力资本价格的投入与技术进步的投入。劳动者的谈判能力弱，就没有充足的技术进步动力，就没有充足的安全投入动力，煤老板赚得盆满钵满，而煤矿工人拿命博工资收益，出了矿难拿钱平息，怎么可能有矿业的可持续发展？

　　六、个人收益权与社会收益权失衡：
个人不考虑国民经济整体，也不考虑下一代利益，短期投机收益大大高过长远投资收益，谁会在乎矿业的可持续发展？

　　2009年稀土走私出境超过2万吨，约占实际出口量的1/3。沸沸扬扬的“稀土战争”只是我国稀有金属业定价权缺失及产能过剩通病的冰山一角。但更为稀有的铟的走私量则是出口配额的数倍。而滥采滥伐、换个商品编号走私出口，在业内很多见。比黄金还稀有6倍的铟却只卖出了相当于黄金6%的价格。 与一吨黄金售价近5000万元人民币相比，一吨金属铟的出口价仅300多万元人民币。目前全球已探明金属铟的储量仅为1.6万吨，是已探明黄金储量的1/6。中国储量1.3万吨，是全球第一大原生铟供应国。

　　如何依法治理滥采滥伐，光行政权力治理能解决问题吗？需要新的社会第三方组织权利的制约？专家学者的权利如何体现？民间社会自治的权利在哪里？新闻媒体的权利在哪里？社区居民的权利在哪里？

　　相关利益主体权利需要平等，是靠权利主体之间在矿产业进入、矿产业竞争、矿产业交易、矿产业组织、矿产业收益、矿产业保护、矿产业创新、矿产业保障等各个环节的权利实现的程序落实。矿业主管部门的工作重点是维护矿产业发展过程中各个环节主体的权利平等。矿业可持续发展需要理念创新。

　　关键在政府。当前，许多领导还远没有树立起真正的 环保意识，对可持续发展仅停留在口号上，走的仍是“先污染、后治理”的老路或为了局部 利益而加重污染的歪路。如何通过权利制衡建立科学的政府行为是矿业可持续发展的关键。矿业可持续发展的传统理论视角：市场经济学视角+管制经济学视角。市场主体的利益最大化

　　市场失灵，政府管制维护公共利益。传统视角的问题在哪里？矿业发展中的市场主体追求个人利益最大化天经地义，忽视市场主体的责任内化，埋下矿产开采破坏可持续发展种子；公共利益只有政府可以维护，忽视政府官员的私利性，埋下政府行政权力缺乏监控，官商勾结的种子。

　　相关利益人假设替代经济人假设，从人本主义的视角，矿产资源的价值多样性，货币价值+物资价值+生态价值+保护价值+代际价值+科技价值。各种价值之间的公平、合作、互相均衡、互相制约关系和互相转换关系。

　　多元价值通过多元主体的权利实现。

　　价值通过人的行为实现，人的行为通过人的权利实现，人的权利通过具体程序实现，具体程序通过具体制度实现。

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