稀土将被纳入类似烟草、盐业的国家专营体系。

　　10月31日，中国稀土学会秘书长林东鲁对本报记者表示，商务部将出台稀土专用发票制度，该制度对稀土行业的生产和销售将产生重大影响。

　　稀土专用发票制度相当于将稀土纳入国家专营体系，一旦推出，稀土“私挖乱采者”将失去销售资格。

　　不过，稀土专用发票制度一旦出台，短期内将促使市场中相当比例无法开具票据的投机盘集中抛售，从而进一步打压稀土价格。

　　同时，市场也有质疑称，稀土被纳入专营体系有垄断之嫌。有研稀土新材料股份有限公司一位高管表示，在目前国际市场准备起诉中国稀土出口政策之际推出专用发票制度，将使稀土业承受更大压力。

　　稀土专营制度将出台

　　所有下游分离企业必须购买有专营发票的稀土

　　林东鲁指，关于出台稀土专用发票制度，各方已基本无异议，将选择合适时机出台。

　　稀土工业协会筹备组负责人王彩凤称，政府部门已在前段时间密集讨论稀土专营事宜，但目前尚不清楚政策出台时间。

　　今年5月下旬，国务院在《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中提到，将完善稀土指令性生产计划管理，“建立稀土开采、冶炼分离和产品流通台账和专用发票管理制度”。

　　在稀土专用发票推出前，稀土与其他矿产品一样，可以采用一般的发票购买，交易门槛非常低。

　　中国稀土学会学术部办公室主任陈占恒解释，专用发票制度将促使稀土成为类似烟草、盐业的国家专营产品，所有下游分离企业必须购买有专营发票的稀土。

　　有研稀土新材料股份有限公司高管表示，稀土专营很可能从上游生产企业开始，下游的分离企业由于民营企业众多，利益难以平衡，很难实现专营。

　　此外，业内对于将轻稀土纳入专营存在异议。一部分人士认为，轻稀土早晚有一天会过剩，不合适纳入专营，只有中重稀土才具备更大的战略地位。

　　对此，陈占恒表示，由于稀土品种外观都类似，很难区别化专营，轻稀土和中重稀土都应该专营。

　　“推出专用发票制度的主要目的是进一步规范稀土交易市场，使私挖乱采现象得到进一步遏制。”林东鲁说。

　　另外，政府还可以通过专营稀土核查稀土产量和原矿量，看是否和专营发票对应的数量符合，比专用发票多出来的产量为非法盗采，一经查出，可以通过行政手段进行整顿。

　　不过，多位业内人士对本报记者表示，国际市场将进一步质疑中国对稀土实行贸易保护主义，稀土业“垄断”色彩更浓。

　　林东鲁表示，目前美国、墨西哥等对中国稀土业进一步施加诉讼压力，这对中国稀土政策是一大考验。

　　稀土结束暴涨

　　“没有票的贸易商和厂家将密集出货，进一步打压市场价格。”

　　稀土专用发票制度还将进一步推动市场集中抛售，稀土价格短期内将进一步下滑。

　　“专用发票推出前，没有票的贸易商和厂家将密集出货，进一步打压市场价格。”上述有研稀土新材料股份有限公司高管称。

　　实际上，自今年7月份以来，稀土价格在经历前期暴涨后，不少稀土品种价格都进行了程度不一的下调，幅度大概在30%-50%。

　　上述有研稀土新材料股份有限公司高管对本报记者表示，尽管前期政府大力整治稀土行业，但市场依然充斥大量非法盗采的稀土，这部分“不入法眼”的稀土集中抛售对价格的打压不可忽视。

　　深圳一位贸易商表示，今年上半年贸易商和工厂囤积了大量稀土，当时的情况是“有钱都拿不到货”，估计市场要消化这部分囤货，至少需要半年。

　　为了保价托市，今年9月19日，中国最大轻稀土生产商包钢稀土[47.62 -0.61% 股吧 研报]旗下的内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司启动了轻稀土收购战略，以不高于90万元/吨的价格收购代表性稀土品种氧化镨钕。

　　不过这并未阻止稀土价格继续下滑。10月19日，包钢稀土(600111.SH)再祭停产招数，宣布旗下冶炼分离企业(包括直属冶炼厂、华美公司、和发公司、山东灵芝公司)停产一个月。停产期间，包钢稀土相应停止对上述冶炼分离企业及外部合作企业的原料供应。

　　收储和停产双管齐下，主要轻稀土品种价格应声上涨。然而，即使包钢稀土掌控了全球80%轻稀土供应量，依然无法彻底扭转稀土价格下行趋势。一个星期后，稀土价格再次下调。

　　林东鲁对本报记者表示，稀土价格不大可能再出现前期暴涨的态势，只会越来越与下游需求相呼应，“近期价格下跌，与下游需求减少有关”。

　　下游整合加速

　　已有中小分离冶炼企业表达了被整合意向

　　稀土专用发票制度将进一步促进下游稀土分离冶炼企业整合。

　　据本报记者了解，政府相关部门将对稀土冶炼分离企业实行生产许可，没有生产许可的企业将失去购买带票稀土资格，而获得生产许可的前提是技术、环保等要求达标，目前，国内80%以上分离企业环保水平较低。

　　林东鲁认为，稀土专用发票投入市场后，一些技术水平低、环保不合格的企业将无法购买原料，这将有利于下游分离冶炼企业整合。

　　中色集团广东珠江稀土公司一位经理表示，已有数家中小分离冶炼企业对珠江稀土表达了被整合的意向。

　　最具代表性的是中国稀土(0769.HK)与中色集团合作成立中色稀土集团，该合资公司有望控制国内大型稀土分离企业。

　　一位行业分析人士表示，中国稀土此乃“保命之举”，因为中国稀土作为国内主要分离冶炼企业，由于其民营企业的背景，未来很难拿到资源。

　　这仅是中色集团收编下游分离冶炼企业的重要一步，中色集团方面表示，在合适的时机将继续吸引稀土行业其他企业进入合资公司。

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