一、面对日趋强化的资源环境约束，必须树立绿色、低碳发展理念

    我国的国情和发展阶段的特征，决定了在应对气候变化领域比发达国 家面临更为严峻的挑战。全球减缓气候变化的核心是减少温室气体排放，其中主要是与能源相关的二氧化碳排放。我国当前正处于工业化、城镇化快速发展阶段，随 着经济快速增长，能源消费和相应二氧化碳排放必然有合理增长。解决二氧化碳排放增长的趋势与全球应对气候变化、减缓碳排放的目标之间的矛盾，根本出路即在 于加强技术创新，转变经济发展方式，走低碳发展的道路。

    当前，我国经济和社会发展也受到国内能源资源保障和区域环境容量的制约， 节约能源、优化能源结构，转变经济发展方式，走低碳发展道路，既是应对气候变化、减缓二氧化碳排放的核心对策，也是我国突破资源环境的瓶颈性制约，实现可 持续发展的内在需求。我们要顺应全球发展低碳经济的潮流，抓住机遇，促进先进能源技术创新，促进产业结构的调整和升级，从而促进发展方式的根本性转变。

    二、大幅度降低二氧化碳排放强度，是我国发展低碳经济的关键对策

    低碳经济是以能源高效利用和清洁开发为基础，以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济发展模式。发展低碳经济与建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路是一致的。

    大 幅度降低国内生产总值的二氧化碳强度，是我国中近期内发展低碳经济、减缓碳排放的核心任务。国内生产总值的二氧化碳强度是指当年能源消费的二氧化碳排放量 与当年国内生产总值的比率，反映了实现单位国内生产总值所产生的二氧化碳排放，其倒数称为碳生产率，即代表了单位二氧化碳排放所产生的经济效益。在全球保 护气候的长期目标下，碳排放空间将成为比劳动力、资本、土地等其他自然资源更为紧缺的生产要素。协调经济发展和保护气候关系的根本途径在于大幅度提高碳生 产率，也就是大幅度降低国内生产总值的碳强度。我国提出的到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目标，是一个标准高 和具有挑战性的目标，也展现了我国实现低碳发展的决心和信心。

    三、积极应对新一轮以低碳能源技术为标志的技术创新和竞争

    在 全球加强低碳技术创新、努力向低碳经济转型的形势下，企业的竞争力将面临新的挑战。低碳经济的转型将改变企业的相对成本、相对价格、需求结构和生产结构， 进而改变企业的相对竞争力。企业对低碳经济转型的反应速度和应对能力将影响其自身在若干年后的生存和兴衰。发达国家的大企业已越来越多地意识到应对气候变 化对本行业影响的重要性和严重性，并力图在对本行业产生显著影响之前采取前瞻性的有效应对措施，通过行动来赢得市场信誉和竞争优势，提升品牌形象，超越其 竞争对手。我国企业也必须认清形势，要明确先进低碳技术对提升企业竞争力的核心作用，要把握低碳技术引起的本行业竞争格局的变动趋势，以敏锐的眼光、前瞻 性的思考和超前的部署，增强自主创新能力，转变企业生产方式和经营理念。可喜的是，目前我国已有一大批企业开始制定并实施低碳战略和行动计划，抓住机遇， 打造未来的竞争优势。

    在新一轮以低碳能源技术为标志的技术创新和竞争中，我国比过去具有更多的有利条件。在传统技术领域，我国和 发达国家的差距较大，需要通过引进、吸收、消化和再创新来发展。但在新能源技术领域，很多方面我国与发达国家同步开展研发，并且在研发投入、科研人员的水 平和研发条件上均有了很大提高，在很多研究领域已具有一定的优势。而且我国制造业比较发达，新技术一旦成熟，产业化发展的速度快、成本低，具有相对竞争优 势。

    四、统筹国内和国际、近期和长远，努力开创低碳发展新路径

    我国要把应对气候变化与可持续发展战略相结合，长远减排目标与中近期对策相结合，努力开创低碳发展的路径。

    一 是要统一思想，明确实现低碳发展的指导思想和战略目标。在中近期内大幅度提高能源效益，提高单位碳排放产生的经济效益，长期要控制甚至减少二氧化碳排放总 量，建立并形成以新能源和可再生能源为主体的可持续能源体系，实现经济、社会与资源、环境相协调和可持续发展。

    二是要明确发展低 碳经济、减缓二氧化碳排放的重点领域，落实措施，大力推进。包括努力转变经济发展方式，推进产业结构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，进 一步加强出口政策导向，控制高耗能产业的过快增长；大力推进技术创新，加强新能源和可再生能源先进技术研发和产业化步伐，优化能源结构；大力推进节能，提 高能源效率，继续加大对落后产能的淘汰，抓紧抓好重点高耗能行业的节能和能效标准的制定。

    三是建立完善的减缓二氧化碳排放的统计、监测和考核体系，改善减排信息的披露方式，做到公开透明。加强能力建设，保证数据的可靠性，有利于在国际应对气候变化合作行动中占据主动地位。

    四是要健全法律、法规和政策保障体系，完善能源产品价格形成机制和资源、环境税费制度。加大先进低碳技术研发投入，以技术创新和产业升级为实现低碳发展提供支撑。

    五 是要积极开展发展低碳经济的地区或城市试点。发展低碳经济，需要克服现行体制和观念的障碍，需要有良好的政策环境和支撑条件，需要政府的引导和全社会的积 极参与。在试点地区，要制定低碳发展的目标和规划，要建立碳排放的统计、监测和考核体系，开展低碳生产的产品标志，探索建立碳排放交易市场机制，形成低碳 生产和低碳消费的政策导向和激励机制。

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