日前，国家发改委、中电联同期发布2011年上半年电力运行情况报告。上半年全国社会用电量为22515亿千瓦时，同比增长12.2%，超过9.6%的GDP增幅。受高耗能产业拉动，全国有9个省（区）用电增长超过15%。

　　国家发改委分析称，受需求增长较快、来水偏少、火电亏损等多种因素影响，华东、华中、南方等区域电力供需形势偏紧。4、5月份，全国分别有8个和11个省份采取有序用电措施，最大电力缺口分别为1100万千瓦和1800万千瓦。

　　中电联《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告（2011年上半年）》预测，下半年全国电力消费需求继续平稳增长，全年社会用电量预计4.7万亿千瓦时，同比增长12%。全国电力供需形势总体偏紧，部分地区持续偏紧、存在时段性电力紧张。

　　综合发改委、中电联两部门信息，高耗能产业仍是拉动电力需求主力，新疆、内蒙古等西部地区已是电力消费的主阵地，火电投资节奏受国家政策控制放缓，且正由东向西转移。

　　电力市场三年来最紧张

　　迎峰度夏临近最为严峻时刻。7月28日，国家电网发布公告称，7月26日全国发电量今年第七次刷新历史纪录——日发电量首次突破150亿千瓦时，达到150.96亿千瓦时，较2010年最大值增长8.15%。

　　国家发改委称，进入7月下旬，全国用电量已开始快速上涨。今年1月以来，浙江、广东、贵州每月都有限电，江西和湖南除2月份外均有限电。

　　今年1~6月份，全国发电量22166亿千瓦时，同比增长13.5%。其中，水电 2742亿千瓦时，同比增长12.5%；火电18433亿千瓦时，同比增长12.5%；核电414亿千瓦时，同比增长24.2%。

　　高耗能产业仍是拉动电力需求的主要因素。中电联统计，第二产业用电量16961亿千瓦时，同比增长11.9%；对全社会用电量增长的贡献率为 73.8%。四大重点行业用电量7482亿千瓦时，同比增长11.2%；占全社会用电量33.2%。

　　6月份，工业用电量首次超过3000亿千瓦时，钢铁、有色、建材、化工行业用电量合计占工业用电量的45%，比重较上月提高0.6个百分点。

　　在此背景下，上半年国内多个省份出现供电紧张。华东、华中、南方等多地采取有序供电措施，最大缺口接近3000万千瓦。

　　从火电出力情况，亦可见电力市场形势之严峻。上半年，全国火电设备平均利用小时2592小时，是2008年以来的同期最高水平，电力供需形势是2008年以来最为紧张的。

　　从省域层面分析，上半年西部地区用电量增长最为迅速，达到15.8%。中电联统计，全国9个省份用电增长超过15%，多位于西部。分别是新疆（31.2%）、江西（21.4%）、福建（20.6%）、云南（19.3%）、宁夏 （15.9%）、海南（15.9%）、青海（15.6%）、甘肃（15.3%）和内蒙古（15.1%）。

　　中电联预计，迎峰度夏期间，全国最高用电负荷增长14%左右，华东、华北、华中、南方等电网电力供需缺口合计将达到 3000万-4000万千瓦，而东北、西北、内蒙古西部等电网仍有超过2000万千瓦的富余装机容量。

　　火电投资比重持续下降

　　在2011年全国能源工作会议上，国家能源局明确表示，“十二五”期间，“将合理控制火电规模”，“严格控制在东部沿海地区新、扩建燃煤电站”。

　　在此政策约束下，今年上半年火电投资规模、装机增速均有所下降。

　　国家发改委通报，截至6月底，全国6000千瓦及以上电厂发电设备容量96166万千瓦，同比增长10.5%。其中，水电18874万千瓦，同比增长8.7%；火电 72448万千瓦，同比增长8.9%；核电1082万千瓦，同比增长19.2%；风电3700万千瓦，同比增长70.1%。

　　国家发改委分析称：“从增速看，发电装机和火电装机增速均为2006年以来同期低水平，仅高于2009年上半年。”

　　中电联统计数据显示，上半年，全国基建新增发电装机3478万千瓦，比上年同期多投产95万千瓦。其中，火电2331万千瓦，比上年同期少投产90万千瓦，且火电装机增速低于用电量增速。

　　在上述新增3478万千瓦装机容量中，西北区域新增装机容量占全国21.5%，同比提高15%；华东区域新增发电装机容量同比下降13.9%。

　　此外，上半年，全国电源工程建设完成投资1501亿元。其中，水电、核电、风电合计投资额比重上升到66.6%，比上年同期提高4.3个百分点，火电投资比重持续下降。

　　火电投资节奏放缓，这一变化被电力行业人士认为是今年“电荒”的重要原因之一。

　　中电联再提煤电联动

　　煤电之争始终存在，且不断升级。在电企亏损问题上，电力、煤炭各执一词，互不相让。

　　中电联统计，上半年火电生产企业亏损153.8亿元，同比增亏95.2亿元；华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团电力业务合计亏损66.5亿元，同比增亏50.9亿 元。

　　一位电厂人士坦露苦言：“由于亏损严重，电厂融资、借贷信用度下降甚至殆尽，流动资金严重短缺，发电生产采购电煤的资金已难以保证。”

　　中电联建议通过加大电价的市场经济调节手段，抑制不合理的电力消费，降低高峰时段用电负荷需求。如落实出台居民用电阶梯电价实施方案，加大对企业实施错峰、避峰的电价奖惩力度。

　　根据本报记者了解，除电价政策外，煤电联动是电企扭亏的另一政策诉求。作为电厂利益代言者，中电联认为“在电价体制改革尚未到位、竞争性电力市场尚未建立的条件下，煤电联动仍是解决煤电矛盾的有效措施”。

　　中电联再次建议及时落实煤电联动机制，联动到位，同时继续完善机制。一是触发启动点要更加清晰明确；二是经过多轮煤电联动，发电企业自行消化的部分，已经没有再消化能力了，建议取消或调整。

　　在目前的格局下，发电企业发电积极性下降，投资意愿下降。有煤炭行业人士统计，上半年一些省份发电量大幅减少70%，普遍下降20%。

　　上述人士称：“这其中有电厂亏损原因，也有电厂借机谋求涨价的意图。某省电厂借停机要挟政府，政府不得不出钱为电厂买煤。”

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