7月19日上午，国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长温家宝主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划，研究部署相关工作。会议要求推进重点领域节能减排，其中工业节能要注重以先进生产能力淘汰落后生产能力。

　　节能环保产业相关上市公司无疑将迎来“春天”。节能产业主要包括工业节能和建筑节能等，相关上市公司包括双良节能（600481）、智光电气（002169）、泰豪科技（600590）等；环保产业主要涉及污水处理、固废处理、脱硫脱硝除尘等，其中，污水处理领域上市公司包括碧水源（300070）、首创股份（600008）等，固废处理领域主要有桑德环境（000826）等，龙净环保（600388）则主要涉及脱硫脱硝除尘等领域。

　　业内人士认为，考核机制的完善，将大大提高地方政府对推进节能减排工作的积极性。国家大力推进节能减排工作，将为节能环保等相关产业提供发展良机。据有关行业协会和专家测算，截至2009年底，我国节能环保产业总产值达1.71万亿元，到2015年，节能环保产业总产值预计将超过3万亿元，占GDP的8%左右。

　　公路水路目标确定

　　水泥行业淘汰机制开启

　　7月12日，交通运输部官网发布消息称，日前交通部已发布《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》（简称《规划》），提出与2005年相比，2015年营运车辆单位运输周转量能耗将下降10%，二氧化碳排放下降11%；营运船舶单位运输周转量能耗下降15%，二氧化碳排放下降16%；港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%，二氧化碳排放下降10%。

　　《规划》提出，公路水路交通运输节能减排“十二五”的总体目标是：到2015年，交通运输行业能源利用效率明显提高，二氧化碳排放强度明显降低，绿色、低碳交通运输体系建设取得明显进展。这主要表现为：结构性节能减排取得明显进展，节能减排科技创新与服务体系基本健全，节能减排监管能力显著提升。

　　事实上，工信部已经在加大相关工作力度。2011年我国计划淘汰水泥行业落后产能1.5亿吨，其中窖6178万吨、磨机磨站9108万吨。上述数据比2010年均有较大增长。

　　近期出台的《建筑材料工业“十二五”发展指导意见》也提出，到“十二五”末要基本完成淘汰平板玻璃落后产能，加快平板玻璃行业的兼并重组进程，使前10家玻璃企业生产集中度由2010年的57%提高至2015年的75%。

光大证券（601788）研究员薛俊认为，随着今年淘汰落后产能工作的推进，水泥、钢铁、造纸等产业将在目前的供需关系中持续提高边际效用，而有色、玻璃、化工等行业也将受益，但由于目前还未到供需平衡的临界点，受益程度仍有待观察。

　机构表态看好

　　节能减排产业

　　2011年4月27日，690只基金已公布2011年一季度报，天相投资进行了较2011年第一季度末和2010年第四季度末各基金前十大重仓股中电气设备行业个股的增减变化情况的相关统计。

　　天相投资报告称，2011年一季度末，690只基金重仓持有的电气设备的股票市值合计为227.80亿元，占十大重仓股总市值的3.13%，重仓股56只；2010年四季度末的308.72亿元，占十大重仓股总市值的4.12%，基金重仓股52只。

　　广发证券（000776）分析报告认为，节能减排继续推进、输变电利润即将见底。节能减排继续推进，随着市场覆盖领域不断扩大和用户需求日趋多样化，中低压变频器已经具备较强的抵御下游单一行业需求波动风险的能力。相对而言，更看好下游市场量大面广的配电设备。建议关注其中具有核心竞争力的上游元器件产品。

　　海通证券（600837）分析认为，节能压力重重，核电或将继续，分析表示：“其它清洁能源无法全部替代核电。节能困难大，核电不得不发展。“十一五”期间，我国单位GDP能耗下降19.1%，主要通过淘汰落后产能方式实现。

　　“十二五”期间，计划单位GDP能耗环比下降16%，落后产能基本淘汰完毕，六大高耗能产业能效指标达到世界先进水平。“十三五”期间，预计单位GDP能耗还将继续下降11%左右，实证数据表明，这一节能指标压力非常大。认为核电不会被撇弃，同时节能服务市场空间将快速打开。

　　中信建投证券分析认为，限电和节能减排重启将推高化工品价格。分析表示，国内“电荒”开始在国内蔓延，东部地区尤甚。3月份，江苏、浙江等地提前采取了压缩高耗能、高排放企业用电，鼓励企业错避高峰用电，对非连续性生产企业限电等一系列措施，歧视性电价政策也已进入讨论范围；高耗能行业的反弹将促使节能减排重来，因而建议关注氯碱等高耗能行业的投资机会。

　扶持力度加大

　　19日召开的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案及节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划。业内人士认为，考核机制的完善，将大大提高地方政府对推进节能减排工作的积极性。

　　而国家的大力推进，也将为节能环保等相关产业提供发展良机。据测算，到2015年，节能环保产业总产值预计将超过3万亿元，占GDP8%左右。

　　推进节能减排力度加大

　　会议要求，各地区要抓紧分解落实节能减排指标，完善节能减排统计、监测、考核体系。知情人士表示，“十二五”期间问责制度将更全面、严格，相关措施将使“十二五”节能环保产业发展得到大力推进。知情人士透露，作为考核体系的一部分，国家能源局此前初定的41亿吨全国一次性能耗总量控制目标，即将进行分解细化。“一旦指标落实，就会对‘两高’行业实现刚性约束”。

　　光大证券（601788）研究员薛俊认为，随着淘汰落后产能工作的推进，水泥、钢铁、造纸等产业将在目前紧平衡的供需关系中持续提高边际效用，而有色、玻璃、化工等行业也将受益，但由于目前还未到供需平衡的临界点，受益程度仍有待观察。

　　3万亿市场徐徐启动

　　近期，有关部门动作频频，相关政策不断出台。

　　环保部印发《国家环保“十二五”科技发展规划》，拟在国家层面投入220亿元用于12个领域的重点科技任务，其中水污染防治领域拟投入50亿元；大气污染防治领域拟投入30亿元；固废和土壤污染防治拟分别投入20亿元。并在6月28日发布通知，2011年中央财政将安排资金50亿元，专项用于三河三湖及松花江流域水污染防治，全面实行以奖代补。6月23日，财政部、发改委选定北京、深圳、重庆、杭州、长沙、贵阳、吉林、新余等8个城市作为第一批示范城市。未来还将有一系列扶持政策密集出台。

　　据介绍，《节能环保产业发展规划》中，高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域将被列为重点支持对象。

　　分析人士认为，整个“十二五”的节能减排相关产业的市场前景相当诱人，到2015年，节能环保产业总产值预计将超3万亿元，占GDP8%左右。节能环保产业相关上市公司无疑将迎来重大机会。具体来看，相关上市公司包括双良节能（600481）、智光电气（002169）、泰豪科技（600590）等；环保产业主要涉及污水处理、固废处理、脱硫脱硝除尘等，其中，污水处理领域上市公司包括碧水源（300070）、首创股份（600008）等，固废处理领域主要有桑德环境（000826）等，龙净环保（600388）则主要涉及脱硫脱硝除尘等领域。

　　从行业角度讲，占据资源类产品垄断地位的相关公司，也将在此轮改革中充分受益。

最近一段时间，能源行业污染事件频发。本周一，中海油惠州炼油厂发生火灾，由于惠州地区暴雨，导致消防废水外溢，入海口泄洪道出现轻度污染。能源化工行业频繁发生的环境事故或将促使相关部门从严规划新上石油化工等涉危项目。环保部污染防治司巡视员李新民近日向本报记者透露，“‘十二五’期间，石油加工行业将被列为环境风险重点防控行业。”

　　记者进一步了解到，煤化工行业也同时“入榜”。从目前情况来看，煤化工环境污染问题还未引起地方和企业的足够重视，一些地区不顾环境承载能力十分脆弱的现实，盲目上马煤化工项目，一些企业在环境治理方面吝于投入、无所作为的现象十分普遍。

　　除石油化工、煤化工外，其他重点防控行业还将包括化学原料及化学品制造、医药制造、有色金属冶炼、纺织等。重点防控省份包括江苏、山东、浙江、广东、辽宁、湖南、河南、河北。

　　“十二五”防控化学品环境风险出重拳

　　“‘十二五’期间，我国将建立危险化学品防控规划。”李新民透露，关于加强对危险化学品管理的指导意见已上报国务院。

　　危险化学品是指具有燃烧、爆炸、毒害、腐蚀等性质，在生产、储存、装卸、运输、使用等过程中易造成人身伤亡、财产损失、食品中毒、环境污染的化学品。常用危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体和易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、放射性物品、腐蚀品，共8类4575种。目前全国危险化学品从业单位近29万个，剧毒品从业单位近1.5万个。

　　在巴斯夫和中国环境报共同启动的环保媒体研讨会上，记者获悉，近些年，由危险化学品引发的突发环境事件频发。2009年，环保部接受处置突发环境污染事件170起，比2008年增长25.9%。2010年1~7月，接报突发环境事件119起，涉及危险化学品污染的有83起，占突发环境事件的70%。

　　有不愿透露姓名的业内人士向记者坦言：我国是世界第二大化学品生产大国，目前，我国仍在广泛生产使用发达国家禁止生产的有毒有害化学品，部分地区出现癌症突发态势；有危险化学品特征的排放未能得到有效控制。“化学园区环评只能评价常规的污染物，对于潜在的危险还未得到有效控制。”这位人士举例说，“世界每年有1000多种新的化学品产生，进入中国登记的有100多种，对于这些新产品我们有些还未能完全理解其中的特性。”

　　未来，我国危险化学品防控任务相当繁重。“‘十二五’期间将有25000多家企业被列入重点防范企业名单。名单将包括涉及危险化学品使用及储量大、防范措施不完善、群众反映举报多次的化学品生产企业。”李新民明确表示，高毒、高危害的企业都要被淘汰，从源头控制环境污染。

　　李新民介绍，“十二五”危险化学品环境风险防控主要措施包括调整危险化学品产业结构；优化危险化学品相关行业产业布局；加强危险化学品生产、储运及废弃物全过程风险管理；减少重点环境管理类危险化学物质排放；提升区域环境风险防控能力。

　　记者了解到，“十二五”期间，环保部门将加强包括石油化工、煤化工行业在内的涉危行业的环境准入管理，提高准入门槛；加强环评，对特征污染物排放加强管理；加大淘汰落后工艺。“环保部门将开展危险化学品企业环境风险调查评估；实施环境风险分级管理；加强危险化学品运输过程中的环境监管。”李新民补充说。

　　危险化学品事故应急处置能力待提高

　　“危险化学品事故发生后，多是从控制事故的角度进行管理，没有充分考虑事故引发的污染问题如何预防和处置。”经常参与环境事故处理的环保部环境应急与事故调查中心副主任张志敏向记者介绍说，当载有化学物品的运输车发生翻覆时，交通部门往往从尽快疏散车流角度出发处理，而消防部门通常从消除公路的环境事故角度出发，而没有考虑到救援中出现次生、衍生环境灾害，扩大了污染危害。

　　“消防部门采用稀释化学品的方式，本身就会把污染带入土壤和水环境中，将进一步扩大污染范围。”张志敏建议，事故发生后要及时通报环保部门，环保部门可以采取应急治理措施，以减轻事故造成的污染危害。

　　事故处置不当与缺乏应对突发事件的经验有很大关系。“一些地方政府对危险化学品事故应急救援体系建设缺乏统一规划，应急预案针对性不强，操作性较差，有的甚至没有预案。”曾参与危险化学品环境安全事故调研的一位专家告诉记者，有的省市和企业尽管制定了预案，但没有经过实战演习，消防、医疗救护力量不足、培训不够。“应急防范工作滞后的局面亟待转变。”他建议，未来，各地区、各从业单位应当从组织领导、指挥协调、事故预警、应急处置、人员物资准备等方面，制订完善的危险化学品事故应急处置预案，提高危险化学品事故应急处置能力。

　　环境风险防控要从招商引资开始

　　明明单个企业排放均已达标，可该地区的环境污染问题却越来越突出，这是很多地区经济发展中出现的环保新问题。“原因很简单，是区域环境容量不足。”张志敏举例说，浙江一县级市，相关专业机构评估后认为，该地区没有发展化工业的环境容量，但该地方领导仍坚持上马化工业，造成环境严重污染。“未来，决策失误造成环境超负荷都要被追责。”张志敏谈到，环境风险防控既要从立项开始，也要从招商引资开始。

　　张志敏告诉记者，未来化工项目将向条件较好、环境容量较大的地区布局。目前，我国化学品产业结构和分布并不合理。长江沿岸占国内化工产业分工的45%；黄河沿岸占17.7%。化工业80%左右的投资额分布在沿海、沿江。取水、冷却方便的初衷，却埋下了环境隐患。

　　从上世纪90年代开始，上海通过产业结构调整，对沿江、沿河的化工企业进行搬迁，涉及危险化学品生产的企业正逐步向化工园区集中。上海化工园区内统一部署危险化学品处置、污染处理、消防安全、应急响应体系。“园区内的各家企业通过各自专用的管道将企业生产性废水输送到园区的污水处理公司进行统一处理。”上海化学工业区规划建设处处长朱斌介绍说，目前化工园区的污水处理能力已达到3.77万吨/天。

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