个税草案终止纳谏 三大焦点争议未平

　　持续了一个多月的个税法修正案（草案）公开纳谏昨日终于画上句号，在此期间，社会各界的关注度几乎史无前例。而在昨日截止前，记者发现，大家都在把握最后的机会踊跃建言，中国人大网上提交的意见数三个小时内增长超500条，截至昨晚8点，征集意见数超23.7万条。

　　不难发现，在这一个多月时间里，各界对这份草案讨论的焦点聚集在工资薪金所得减除标准（起征点）、税级调整以及未来改革方向三个方面。但专家认 为，个税改革是长期工作，此次纳谏后不要指望有大的修改。据了解，这份修正草案会在6月份进行二审，若二审通过最快可于今年下半年开始施行。

　　焦点1

　　3000元起征点太低需上调

　　今年4月20日，十一届全国人大常委会初次审议个税法修正案（草案），拟将个税起征点由现在的2000元上调至3000元。消息出来后，引起了一片质疑之声。调查显示，70%的人觉得3000元的免征额还比较低，需要往上加。

　　据悉，全国人大近日也召开了一次座谈会，邀请10余位专家对草案发表了意见。不少专家都表示，虽然社会各界再提免征额的呼声很高，但从全国范围科学地来看，3000元的标准已经很高了。

　　中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，虽然从科学角度讲减除费用标准不宜再提高了，但考虑到网民要求提高减除费用标准的呼声很高，也可适当提高到3300元左右。

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，免征额并非越高越好，现在已经有72%的工薪族不用缴纳个税，提高到3000元，也就是说88%的工薪族不用缴税，其实提得更高对工薪族并没有好处。

　　而根据网易近期对百名国内经济学家做的调查则显示，在100名经济学家中，69%认为此次免征额设置得过低。其中，有55个人认为应将免征额设置在5000元。

　　焦点2

　　税级调整未考虑中产阶层

　　此次草案对九级累进税率进行了修改被专家认为是一个突破，税级减少到7级，取消了15%和40%两档税率。而这恰恰也引发了学界的争议，认为这 一调整未考虑到中等收入阶层。贾康就认为，15%这档税率应保留，这一级有利于培育中等收入的工薪阶层，而30%的税率可以取消。个税改革的三个要领应该 是降低低端税负，培育中等收入阶层，对高收入阶层实施抽肥补瘦的再调节。财政部财政科学研究所研究员孙钢也认为，应将适用10%税率的月应纳税所得额从草 案的1500元到4500元修改为1500元至5000元；将适用20%税率的月应纳税所得额从4500元到9000元修改为5000至10000元。而 央行货币政策委员会委员李稻葵在纳谏期间更发表了一篇《个税必须全面系统改革》，炮轰个税体制，建议使用单一税制。眼下，他建议将最高税率由45%降至 35%，再逐步降低到25%。

　　焦点3

　　全国个税“一刀切”弊病

　　“一刀切”一直以来都是中国个税体制的一大弊病，地区收入差距悬殊、家庭负担各异、物价不断上涨等等，各种因素似乎都被排除在外。而这些也成为了学界讨论的焦点。

　　李稻葵就建议，可以根据不同地区的生活成本，分别适用5000元、4000元、3000元的减除费用标准。

　　贾康则告诉记者，个税考虑按地区征收，现在来看并没有操作上的难题。但从未来个税改革的方向看，不利于长远发展。区域差异强化后，社会上对个税 的理解就会出现偏差，地区间就会形成壁垒，扭曲人力资本自由流动的机制。不过，与物价和家庭负担挂钩值得考虑。他认为，可以考虑免征额3年调整一次，与物 价挂钩。而与家庭挂钩，国际经验证明是可以的，但国内管理跟不上，短期内也做不到。

　　贾康认为，中国的个税改革将是向分类与综合相结合的方向进行，每个人都会有一个像身份证一样的纳税号码，能满足纳税管理各方面的要求，与所有金融资产相关的业务都关联起来。

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