中投顾问提供的数据显示，我国大部分乡镇地区的生活垃圾处理率不及50%。处理能力仅维持在无害化阶段，资源化率不及20%。

　　 “到目前为止，我国生活垃圾无害化处理率整体水平不高，与发达国家存在极大的差距。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受中国经济时报记者采访时认为，中 国目前面临的问题主要是减量化与资源化率不高，产业发展虽然进入上行通道，但面临的市场困境仍不可小觑。市场进程缓慢，一旦市场扶持力度有所削弱，产业发 展过程中必然出现这样或那样的问题。

       解决生活垃圾问题的首要之处是促进源头减量。国务院近日批转住建部等16个部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》提出，限制包装材料过度使 用，探索建立包装物强制回收制度；逐步推行垃圾分类；全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。

　　根据《意见》，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，城市生活垃圾资源化利用比例达到30%。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。

　　此次《意见》还提出，按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度。目前，生活垃圾处理补偿费是固废产业的三大经济支柱之一， 更确切地说，固废运营企业的盈利主要来自于垃圾处理补偿费。有专家认为，只有提高收缴率，才能为固废运营商提供财务保障，从而保障产业的健康发展。

　　“城市生活垃圾处理收费制度明显将会对上市公司的股价起到提振作用，同时可能会对公司融资等各方面带来利好，或将刺激环保行业上市公司加速固废板块的投资。”侯宇轩说。

　　华光股份(600475)证券事务部相关人士4月26日在电话中接受中国经济时报记者采访时认为，《意见》出台以后，垃圾处理的项目可能会多一些。华光股份在这个市场中提供垃圾燃烧锅炉，项目也可能会增加。

　　“《意见》对整个行业肯定是长期的利好，会给企业提供更多的市场机会，但是具体反映到企业经营或者业绩层面上，还需要一定的时间，因为跟从事的项目有关系。”桑德环境000826　董事会办公室相关人士4月26日在电话中对中国经济时报记者说。

　　有数据显示，目前全国城市生活垃圾每年产生量约为3亿吨左右，按照每吨处理成本100元计算，处理运营市场将达到300亿元，加上工程投资、技术投资等，城市生活垃圾处理将带动上千亿元的市场。

　　解决产业困境尚需完善配套政策

　　据了解，国外垃圾处理基本上都是走一条由无害化到减量化到资源化的道路，不同国家在固废处理方式上具有自己的特点，并且根据经济的发展做出适当的调整。

　　例如，日本国土面积狭小，主推垃圾焚烧，并且日本在垃圾分类上的成就位居世界首位。一些国家对垃圾处理费用的收缴还有明确的法律法规。

　　“中国迫切需要加快固废产业发展的步伐。”侯宇轩认为，目前中国固废产业的发展面临六大突出问题：处理技术的结构性失衡较为严重；垃圾分类的启 动工作进展缓慢；固废产业的配套政策发展不够完善，法律法规缺失；垃圾处理费制度的改革亟待突破；群体性事件突出，项目进程缓慢；城镇垃圾处理产业差距较 大。

　　“就垃圾燃烧来说，国家的政策比较多，但实际上，在某些地方，效果还不是很明显。”华光股份相关人士对本报记者说，现在很多地方，当地居民反对建设垃圾电厂，如何解决垃圾电厂跟当地居民的共存问题是很多项目的困境。

　　该人士建议，不能光出台政策去鼓励垃圾发电项目，还需要有其他政策来保证这些政策的实施。

　　公开数据显示，截至2010年9月26日，全国设市城市、县及部分城镇共建成生活垃圾无害化处理设施849座，其中卫生填埋场676座，堆肥厂7座，焚烧厂90座，综合处理厂76座。无害化处理能力399702吨/日。

　　按照《意见》，城市人民政府要把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调力度，确保有关设施建设顺利进行。同时，各地要在2011年8月底前将落实情况上报国务院。

　　“城市生活垃圾处理的大趋势是好的，国家对城市生活垃圾的处理方式、工艺等在不断地进行优化，下一步肯定还会陆续出台一些政策。”桑德环境相关人士对本报记者表示。

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