资料图：中国海军远洋护航编队进行海上补给

　　美国詹姆斯顿基金会《中国简报》最新一期文章，原题：中国有海军战略但无海洋战略

　　近两年中国周边海域不时发生的零星冲突暂告平息。美国高级军官认为这只是暂时性的，是北京在诸如海洋领土争端、外国海军行动及“近海”军事侦察 等争议问题上从强硬立场的战术性后撤。最近一连串事件证实了上述评估，表明中国领导人并未放弃在这些海域的野心，且中国的野心容易遭到其他亚洲海洋国家的 抵制。此外，海上冲突骤增也凸显中国的“微笑外交”止步不前。

　　北京在其周边海域行为显得飘忽不定、反复无常，在一定程度上可能是因为中国缺少一项统合各种国力手段的海洋战略。力主中国制定此类战略的海军信 息化专家认为，“中国没有清晰的全国性海洋战略”。一些侧重经济发展的部门制定了战略，当然海军也有自身的海洋战略考虑，但这都属于各部门的行动，不是全 国性的。这有助于解释为什么中国对海洋事务的做法有时自相矛盾。

　　海洋战略不限于海军战略。它涉及对海洋拥有职责的所有政府部门，涵盖的不仅有海军，还有海洋执法部门和海洋学机构等。对海洋国家来说，如何驾驭不同机构是一大挑战。美国也是直到2007年才发布其首个真正的海洋战略。

　　中国外交官着力塑造友善的大国形象，这给了别国一把标尺，用以衡量中国的海上行为是否违反其所宣示的目标和意图。这些国家越来越怀疑中国的诚 意。据称，北京正在制定一项海洋战略，且很快要公之于众。如果是这样，北京将可澄清立场，它在周边海空域反复无常的行为可能趋于稳定。

　　北京将根据什么原则制定首个海洋战略？归根结底，中国的所作所为一切都围绕争取国家海洋利益，同时避免不计代价的武装冲突。没有人想打海战，中 国尤其如此。武装冲突不仅危险，且会无谓地浪费资源，即便打赢战争，也可能刺激落败一方寻求报复。因此，北京倾向于“营造”有利的战略环境，力图不诉诸武 力即取得重要目标。

　　但不战而胜是极致，鲜有人能达到那种境界。如果说未雨绸缪是决战制胜的关键，那么和平时期较量的决定因素则是实力和技能的展示。中国领导层运筹军力并以言论配合，使对手不敢挑战或反对中国，可能被动员来对付中国的第三方也会因此失去斗志。

　　只有言辞、实力和行动三管齐下，中国才能达到不战而胜。中国外交官借助孔子和郑和这类传奇人物向其他亚洲国家发动魅力攻势。同时积极打造与外交 匹配的海军实力。北京明白，训练有素、装备精良的军队可在心理上影响对手。近十年来，中国人在周边海域发起一连串外交行动，向外界阐明意图，即便中国尚未 具备足够实力使其具有实质性分量。

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