近年来，在资源紧缺和节能环保战略背景下，我国再生铅产业得到迅速发展。但今年1月初发生的安徽高河血铅事件，以及2010年相继发生的9起血铅事 件暴露出的次生污染问题值得高度警惕，此外，再生铅产业发展还面临着原料回收网络不健全、行业集中度低、产业引导政策不够等问题。业内专家建议，为促进我 国再生铅产业健康有序发展，亟需加强行业规范管理力度，从财税政策上给予扶持，建立先进完备的铅酸蓄电池回收体系，实现生产—回收—再利用的闭合式良性循 环。

　　需求拉动再生铅产业迅速发展

　　“这段时间，前来洽谈订购产品的客户太多了。想当初，市场不景气的时候，都是我出门求着别人买货。”安徽华鑫铅业集团有限公司董事长朱桂贤颇有感慨地说。他的公司位于全国最大的再生铅回收、加工基地———安徽界首市田营循环经济工业区内。

　　有着47年烧陶、贩电瓶、炼铅经历的朱桂贤告诉记者，我国是用铅大国，铅消费涉及到飞机、火车、汽车、电动自行车等众多领域。目前，再生铅产品在市场上很紧俏，基本上达到供不应求的地步，不提前预订恐怕很难买到。

　　记者了解到，朱桂贤的公司是在2003年由12家企业合并重组成立的，目前是田营循环经济工业区的龙头企业。2006年，该公司实现产值和税收 分别为18 .6亿元和0 .5亿元，再生铅产量不到20万吨，而到2010年，产值和税收已经大幅攀升至60亿元和2.3亿元，再生铅产量达到33万吨，占全国总量的1/4左右。

　　中国有色金属[0.24 -3.24%]工业协会再生金属分会秘书长王吉位介绍说，近年来，我国资源紧缺状况日益严重，原来还出口的部分有色金属，现在已经转为进口了，其中，铜、 铝50%以上的原料都要靠国外进口，尤其是2010年，铅的原料也开始从国外进口，这给我国再生铅产业提供了一个良好的发展机遇。

　　“环保既是再生铅企业的本职，也是再生铅企业具有的竞争优势。”王吉位说，这些企业用的是废旧金属原料，环保风险比用矿开采要小得多，因为矿从 开采提炼到金属，含铅量很低。比如，金矿里铅的比例仅30%左右，剩余的70%都是废弃物。而铅酸蓄电池的含铅量高达62%，绝大部分是可用的金属，因 此，环保的风险比原生的小多了。

　　中国有色金属工业协会再生金属分会统计数据显示，2009年，我国再生铅产量达到123万吨，占铅产量33%。预计2010年，我国再生铅产量 将接近150万吨，占铅总量的比例将提升至38%，再生铅产业已成为我国铅工业可持续发展的重要组成部分，涌现了一批年产量三万吨以上的骨干企业，一批年 产量两三万吨规模的企业正在逐步成长。

　　再生铅产业面临四大制约瓶颈

　　记者采访了解到，在整个再生铅产业和企业步入发展快车道的同时，一些阻碍发展的制约瓶颈日益显现，业内专家对此表示担忧，归结有以下四大因素：

　　一是原料回收网络不健全，回收环节秩序混乱，造成再生铅企业原料供应不稳定，且环保问题凸显。上海鑫云贵稀金属再生有限公司董事长吴小云说，目 前，我国废铅酸蓄电池及含铅废料年发生量约180万吨，在回收途径中，个体私营收购点占到80%，而大多数没有《危险废物经营许可证》。虽然他们对再生铅 产业发展做了巨大贡献，但从法律上看，这种行为无疑是非法的。

　　“废铅酸蓄电池回收过程中，还存在随意加水、倒酸液现象，造成了严重的环境污染问题。”朱桂贤表示，有些地区还有小企业非法冶炼情况，给产业的良性发展带来巨大挑战。

　　二是行业集中度低，企业高耗低能现象严重。“目前，我国拥有各类再生铅企业约300家，平均产能规模还不到5000吨，绝大多数都是小企业。” 王吉位说，由于基础设施成本太高，与大企业施行的规模化处理不同，部分小企业采用的都是落后的处理技术装备。因此，整个行业的生产工艺技术落后，能耗高， 资源综合利用率低。

　　三是产业引导政策不够，正规企业经营艰难。朱桂贤说，虽然政府环保执法力度不断加大，关停取缔一批非法企业，但很快又会死灰复燃，而符合行业准 入条件等国家产业政策的规范经营企业却饱受压力和困难“单从税收看，2009年可退税70%，每吨赚300多元。2010年退税50%，只能赚200元。 如果2011年取消退税政策，肯定要赔钱了。这样的话，无异于打击交税的合法企业，而让不交税的非法企业大行其道。”

　　四是次生污染事件频发，企业环保意识较弱。国家环境保护部副部长张力军表示，近年来，重金属污染事件保持高发态势，2010年相继发生了江苏大丰、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肃瓜州、湖北崇阳、安徽怀宁等九起血铅事件，这表明目前铅冶炼企业造成的污染仍然很严重。

　　中国电池工业协会副秘书长曹国庆也认为，我国再生铅行业处于高速发展阶段，但粗放无序生产的状况仍非常突出，企业普遍存在不重视环保现象，造成次生污染的发生。“近年来，我国涉及铅污染处理事件超过60起，媒体报道铅冶炼和电池企业铅污染事件约24起。”

　　产业健康有序发展需规范扶持

　　为引导再生铅行业规范有序发展，接受记者采访的一些企业家、专家和官员建议，应从加强行业规范管理、产业政策引导和扶持、建立先进完备的废铅酸电池回收体系，以实现我国再生铅产业及铅酸蓄电池产业上下游的协调联动。

　　第一，应加强行业规范管理力度，制订再生铅行业准入制度，并在实施细则上多做文章。曹国庆认为，尽管国家制订了《中华人民共和国循环经济促进 法》《重金属污染综合防治规划(2010-2015)》等法律法规，但没有出台实施细则，往往在基层操作时会有不合理现象发生，因此，必须要细化到操作层 面，如跨省市废旧电瓶转移，电瓶生产商如何回收废电瓶等。只有将法律落实到细节，才能发挥再生铅产业的最大优势。

　　第二，制订财税相关扶持政策，鼓励发展循环经济的企业，淘汰高耗能落后企业。“一只四公斤重的废旧电瓶，若埋在土里，要污染两平方米的土地。我 们工业区每年生产33万吨再生铅，可减少污染342平方公里土地。”安徽省界首市田营循环经济工业区管委会主任段克祥表示，国家应该切实加大对环保、社会 等做出贡献的企业的扶持力度，而对非法经营、环保排放不达标的企业应严格实行关停取缔。

　　第三，完善铅酸蓄电池的回收体系，采用回收基金或回收联盟的模式，探索生产者责任延伸制度。专家建议，应给个体回收户一个合法的地位，从源头上 控制污染、保障原料供应，为含铅废物建立合法有序的回收渠道奠定基础。同时，应加快废旧铅酸蓄电池规范化交易和集中处理，逐步在全国形成覆盖全社会的再生 铅回收利用体系。

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