3月5日上午，温家宝做了两个多小时的政府工作报告。由于措词严谨、高度概括、朴华无实，如果不耐心听，可能 会感觉平淡无奇，但一枝一叶总关情，一言一词也关车。虽然在2万多字中，只有一处明确提及“新能源汽车”和三处与“公车用车”有关外，再没有明确的专门论 车，表面看风牛马不相及，但这里却蕴含渗透着汽车的热点信息。

　　一、节能减排目标强化约束加快培育新能源汽车产业

　　扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到 2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%。

　　突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。

　　加快培育发展战略性新兴产业。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。

　　2010年，国家按每辆3000元的补贴标准，在全国推广节能汽车（属于“节能产品惠民工 程”）。据说中央财政总共准备了120亿元，拟补贴400万辆，目前已经花掉了60%，就是因为享受补贴的油耗标准定得偏低，符合标准的车超出想象，太多了。“十二五”规划纲要（草案）提出的四大节能重点工程，仍然包括节能产品惠民工程，有消息说，国家有可能将油耗标准提高10%，那样的话，符合标准之车 应该凤毛麟角了，这对车市又将是一次重创，因为这是剩下的唯一一项比较给力的促进汽车消费政策了。

　　国家“十二五”目标提出，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，非化石能源就是除了石油和煤炭以外的能源，尤其是提供更为充足清洁的电能，这是发展新能源汽车的好消息。

　　在去年9月份出台《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定的七大战略新兴产 业中，新能源汽车产业占有一席。公共服务领域的新能源汽车示范推广试点城市已由13家扩展到20家，并已经把补贴政策扩大到个人购置领域，上海、长春、深 圳、杭州、合肥等城市首批试点。16家央企已经成立了“中央企业电动车产业联盟”，主流车企集体上马新能源汽车项目，各大城市电动汽车充电站加速建设。

　　据了解，战略性新兴产业部分有可能在“十二五”总体规划中单独占据一章节。由工信部牵头制定《节能与新能源汽车产业规划》近日已上报国务院，经审批后有望于上半年出台。

　　二、推动中国企业“走出去”鼓励企业共同开展关键共性技术研发

　　积极扩大自主品牌产品出口。

　　推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制，防范投资风险。

　　加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。推动建立企业主 导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。深化 科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。

　　在温家宝的报告中，总共七次提到“自主创新”，一次提到“自主品牌”。

　　从两会传出的“十二五”规划草案信息，我国要推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，发展 拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业。根据有关人士透露的国家“十二五”汽车产业规划初稿，未来五年，我国将提高自主品牌汽车的国内份额，到2015 年，中国自主品牌汽车市场比例将进一步扩大，自主品牌乘用车国内市场份额超过50%，其中自主品牌轿车国内份额超过40%。这样，我国才能能从汽车制造大 国努力真正迈向汽车强国。

　　2010年，曾经一度热炒的腾中收购悍马以失败告终，但吉利却完成了对沃尔沃的收购，中国 汽车企业成为中国企业并购的急先锋。但有过历史上上汽收购双龙的沉痛教训，中国车企对外并购和海外设厂，都要注意各类投资风险。奇瑞在埃及建有CKD工厂。华晨在埃及总投资5亿元、年产3万辆中华车项目正在建设。今年，昌河也有意与伊朗、越南企业合作进行汽车CKD组装生产，并进行了实质性接触。近期，南亚破局、中东大乱，国际政治风云变幻，相关国家投资风险大为加大，而很多政局动荡的国家都是中国车企出口或设厂的主要对象国，所以格外要注意防范风险。

　　“十二五”规划草案提出，汽车行业强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化。而整车研 发与关键零部件技术自主化都是具备较高科技含量的，需要产学研联合攻关，整车和零部件企业密切配合，车企和政府共同推进，建立各个层面、多种形式的联盟，有助于集合优势力量，实现事半功倍的重点突破。

　　三、鼓励外资投向中西部地区

　　推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制，防范投资风险。

　　坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。

　　对于引进企业，国家鼓励投向中西部地区，前些天，沃尔沃生产基地落在东北的大庆和西部的成都，或许就与国家的外资导向有关。近期，路虎、捷豹、斯巴鲁等海外车企也有意来华设厂或投怀送抱委身于中国车企，都需要中国相关当事方审慎决策。

　　四、能源储备受重视新成品油定价机制亟待完善

　　国际大宗商品价格合主要货币汇率加剧波动。

　　成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点。

　　完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。

　　深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。

　　完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。

　　在此次会议召开的前一天，国际油价已经突破104美元，再创29个月新高。在国际油价的触 动下，成品油定价机制的完善有可能进一步加快，总体政策是逼迫油价上涨的。油价肯定要涨，也可以涨，但与收入要同步。今年的CPI依然高企，通胀压力巨 大，更要把握好政策出台时机，应该坚决杜绝增加老百姓的负担。这样的价格改革，老百姓特别是低收入群众才能承受并接受，才是和谐的定价机制。

　　中国的成品油价格很长一段时间受制于人，还因为我们石油已经难以自给自足，高度依赖进 口，2010年对外依存度已经接近55%，而战略储备基础比较差，底气不足。2010年底，虽然我国基本建成30天国家储备，但是远不没有达到国际上90 天的安全储备标准。所以，无论国际油价涨与跌，如有需要，就要随时进口。国家提出完善重要商品储备制度，并把握好国家储备吞吐调控时机，极具战略指导性。

　　五、整车落后产能需退出兼并重组再加速

　　推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。

　　鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。

　　继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。

　　在世界主要汽车生产国中，可能就只有中国整车生产线分布在27个省份的诸多城市，拥有近 100多家整车企业，是整车生产企业最多的国家。大量落后闲置的产能，是应该早点退出了，别老在那充数，免得每次国家研究汽车产能是否过剩之时搅得专家都 直糊涂。只有清场了，才能真正看明白究竟什么是“无效产能过剩有效产能不足”。

　　从两会传出的“十二五”规划草案信息，我国将以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀 土、电子信息、医药等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度，而且汽车行业又被置于首位。历史上，我们有过天一重组、上 南合作、新长安重组、广汽收购长丰和吉奥重组等不同成功模式的经典大片，也有去年江淮重组安驰的地方戏。但近期却鲜有大动作，稍有点动静的就是星马汽车公 司的重组，东南汽车也被北汽和广汽觊觎已久。

　　六、信贷难度将不断加大车企将加速上市融资

　　着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。

　　实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。

　　货币政策由适度宽松变为稳健。去年以来，经央行3次调高金融机构贷款基准利率，一年期贷款 利率涨了0.75个百分点。同时，存款准备金率也上调了8次，已达19.5%高位。目前，银行信贷资源严重吃紧。据测算，车企通过银行贷款融资成本大概上 升了30%，而且还贷不到。

　　车企扩张的欲望又十分强烈，据笔者初步不完全统计，未来五年，全国各省的产能已经超过 5500万辆，远远超过前段时间有关部门预测的4000万辆。汽车行业有可能再度成为国家所指的产能过剩行业。很明显，未来一段时间车企融资难度加大，成本上升，可能要寻求IPO上市和发行企业债券等新渠道。

　　根据上海证券交易所和深圳证券交易所的到2015年的规划目标和现有上市公司的数目推算， “十二五”期间几乎每天可新增一家上市公司，确实为缺乏扩张资金的车企提供一个好的融资渠道。去年，力帆成功IPO，广汽通过换股私有化骏威汽车在港交所 挂牌，以及汽车经销商集团的IPO，都为业内打了一个好样板。今年，一汽整体上市；东风、长城、比亚迪拟回归A股；北汽、奇瑞、众泰都将加速上市，无非都是为了两个字“圈钱”。

　　七、政府立场悄然转变不再大力鼓励汽车消费

　　继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费和养老消费。

　　看报告，不仅要看写了什么，还要看没写什么。这两年，家电、汽车作为国家扩大消费的主要载体，相生相伴出现在各级政府工作报告中。可今年国家政府工作报告就只剩下了家电。国家提出促进文化、旅游、养老消费等消费热点，唯独没有“汽车”字样。

　　这正如广州“十二五”规划草案原有“鼓励住房汽车消费”一句，但在代表的强烈建议删除，表明了政府对汽车消费的立场已经转变。在拥堵加剧、北京实行摇号限牌的大形势下，再谈汽车消费已经不合时宜。态度上既不支持鼓励，也不明确反对。

　　所以，汽车下乡、购置税减免刺激政策到期退出，各界对于扶持汽车消费接力政策的期盼可能会落空，这势必会给已经风光不再的车市带来更多负面影响。

　　八、拥堵或加剧规划、管理、建设三剑齐发治拥堵

　　积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5％提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。

　　坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。

　　未来5年，城镇化率每年大致提高0.8个百分点，就大致有1000多万农民放下锄头进入城市，因为有更多的就业机会，京津及东南沿海大城市是他们的首选。即使这些人还不买车，但他们也要占用公共交通资源。

　　同时，中国加速进入汽车社会，城市交通压力进一步巨大。目前城市里8户居民中至少就有一户 有车的，大城市更高一些。据国家统计局3月1日公布的《新发展新跨越新篇章“十一五”经济社会发展成就系列报告之一》显示，2010年底，全国城镇居民家 庭平均每百户拥有家用汽车13.1辆，比2005年底增长2.9倍。2009年北京这一数字是36辆，2010年应该接近45辆，上海是17辆。广东省全 省平均26.6辆，深圳、珠海均已超过30辆，佛山也超50辆。东莞更高，早在2009年城市每百户就有63辆，农村是53辆，两家中至少有一家有车。

　　这么来看，未来几年，在家用汽车急剧增长的严峻形势下，科学规划，严格管理，这两大原则也 非常适用于大城市治理拥堵问题，优化城市空间布局，引导城市功能疏解和产业结构优化，进而分流人口，缓解中心城区压力，预防和治理交通拥堵。当然加快建设 城市交通基础设施也是必需的。

　　九、公车配备规范管理推进改革支出零增长

　　压缩一般性支出，车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。

　　规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。

　　为了加强和规范党政机关公务用车预算、决算管理，中央办公厅以中办发〔2011〕2号文件下发了《党政机关公务用车配备使用管理办法》。财政部又于2月25日制定了《党政机关公务用车预算决算管理办法》，将“公务用车购置”和“公务用车运行维护费”预算单独列示。

　　公务用车也被明确为以下用途的机动车辆，分为一般公务用车、领导干部用车、执法执勤用车、 特种专业技术用车和其他用车，实行编制管理，根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。公务用车运行费用包括公务用车燃料费、维修费、保险费、过路过 桥费、停车费和其他相关支出。

　　治理公车腐败、缓解道路资源紧张、交通拥堵加剧问题已经是全国各省的共识。查询地方两会信息，至少有黑龙江、江苏、山东、河南、广东、四川、云南、宁夏等13个省区提出控制公务用车费用支出，山东、四川今年还要专项治理公务用车问题。

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