甘肃省矿产资源管理调查纪实报告
矿产资源是全省工业和财政的龙头“老大”。随着深层新矿的不断发现，加之部、省合作共同找矿方案的出炉，为甘肃矿业发展注入新的动力。
如何使地下的宝贵资源有效利用，环保开采，使之产生更大的社会和经济效益呢？
省国土资源厅近年对矿产管理进行了探讨，通过规范市场、推广新机制等一系列的措施，甘肃矿业出现生气勃勃的景象。前不久，国土资源部矿产开发管理司有关专家到甘南、庆阳等市考察，对甘肃国土矿产的管理进行了深入调研。专家认为，甘肃在细化完善对矿业权出让转让管理、深化矿产资源开发整合、规范矿业权市场建设、积极实践地质找矿新机制等方面，做了有益的探索，取得了积极成效。
建立配置新机制 积极构建有形市场
据最新资料显示，甘肃省矿产资源种类齐全，总量丰富，全省已发现各类矿产178种，其中镍、钴、铂族等10种矿产资源储量居全国第一位，居全国前5位的 有32种，居全国前10位的有60种，矿业总产值占到全省工业总产值的70%以上，全省70%以上的工业增加值和80%以上的利税由资源型企业所创造。
没有规矩不成方圆。开发矿业要树立“一盘棋”观念，新的矿业权配置机制，收缩矿权审批口子，上交矿权审批权限，严格出让转让审批。2008 年以来，除公开出让、转让的矿业权外，其余矿业权新立、转让及合作，都严格履行从专家论证、基层协查、厅长办公会初审、省长办公会审核、社会公示、省政府 常务会议审批的全部程序，增加了公开透明度，减少了审批自由裁量权，矿业权审批管理更加严格，重新配置执行后，甘肃省一直未出现新的矿业权纠纷。
阳光交易是市场公平、公开、公正运行的基础和条件，甘肃建立起省级国土资源交易中心，是全国第一批建立的省市之一。以 招标拍卖挂牌方式出让的矿业权及国有地勘单位转让的矿业权，必须进入交易中心进行交易；除按法律规定探矿权人申请采矿权、规范招商引资解决历史遗留问题 外，新立矿业权均通过国土资源交易中心以招标拍卖挂牌方式公开出让；省属国有地勘单位转让国家出资形成的矿业权，一律进入省级国土资源交易中心，通过招标 拍卖挂牌方式公开操作；强化探矿权转让条件，规定取得普查探矿权满5年未提交普查报告、不能按规范要求转入详查阶段的探矿权不得转让。阳光交易，有效杜绝了甘肃省矿业交易暗箱操作等行为的发生，也有效遏制了探矿权非理性炒作。
提高入市门槛 整合重点矿种
矿业市场不同于普通市场，并不是对任何人和企业开放的。小企业、小设备粗糙开采、挑肥拣瘦，其实就是糟蹋资源，破坏环境。过去由于门槛低，审批手续简单，缺乏统一规划，全省矿业权数量偏多、采矿规模偏小，矿业权配置不合理的现象普遍存在。资源综合开采利用率很低，企业和矿区很难形成规模与气势，破坏了矿区整体有效开采的程序和步骤。
因此，推进矿产资源开发整合势在必行。近几年来，省国土资源厅不断优化勘查开采布局和结构，编制重点矿种矿业权设置方案，调控全省矿业权设置，推进重点成矿区带整装勘查、有序开发。整合工作的核心是推进金、镍、铅锌、铜、钨、钼、钒、煤等8个重点优势矿种和13个重点矿区资源的开发整合。资源向优势企业倾斜，推进勘查开采一体化，打造贯通矿业上下游的产业链。积极支持华能公司、中金公司、中信集团等大型企业在甘发展，推动了阳光金矿、宁正煤田的勘查开发。2008年以来，省国土厅通过协议出让、合作等方式，为金川公司、酒钢公司、白银公司等配置矿业权120多宗，并引导国有地勘单位加强与大企业合作勘查，促进了资源优势向经济优势迅速转化。
目前，全省矿产资源整合已逐步展开，有序推进，并初见成效。针对厂坝铅锌矿区等多年难以推进的整合难点，省政府、省国土厅充分运用经济、法律、技术等手段，加大协调力度，目前已进入储量核实阶段。
煤炭资源整合开发跨越式发展效果显著。位于国家综合能源基地鄂尔多斯盆地西南隅的庆阳市，近几年先后得到各开发企业和勘查单位的投资7.5亿元，获得煤炭地质勘查资源量104.4亿吨。该市按照“煤、电、化、材、运”一体化开发思路，引进华能、中石油等大型企业开发建设煤矿、煤电、煤化工、煤建材和运煤公路、铁路等项目。计划2015年煤炭产能达到6350万吨、煤电装机容量1220万千瓦、煤化工产量500万吨。
加大投资力度 鼓励地质找矿
地质矿产勘查是重振甘肃省矿业辉煌、实现地质找矿新突破的重要保障。甘肃省大多数矿产地的勘查评价工作在上世纪80年代以前开始，其深度多在500米浅层，且都局限于点上。而新时期勘查工作需要开拓深部和面上找矿。目前，甘肃省地质找矿难点主要是勘查资金不足，投资分散；地质勘查工作缺乏统一规划部署，地质工作缺乏统一组织、统一标准，缺乏有效沟通与交流，难以实现省委、省政府的规划目标。
为加快地质找矿新突破的步伐，省政府在财政十分紧张的情况下，筹措5亿元甘肃省矿产勘查基金。2009年投入1.9亿元，加强重点成矿区带的前期地质找矿，取得了一批找矿新成果。由地勘基金全额投资的项目，将其矿业权出让收入按一定比例留给勘查单位进行奖励，建立了地质找矿激励机制，极大地调动起地勘单位找矿积极性。
与国土资源部合作勘查，是甘肃省积极争取配合国家找矿的重要举措。今年省政府与国土资源部合作出台的《甘肃省公益性地质调查及重要矿产勘查总体方案与实施方案》。计划在2010年至2020年的11年间，总投资66亿元，用于公益性地质调查及重要矿产勘查。通过部省合作，力争3年实现地质找矿重大突破，6年开创甘肃地质事业新局面。目前，勘查工作已细致有序地全面展开。
与此同时，省国土资源厅全面清理探矿权，对省属国有地勘单位持有的探矿权进行清理和调控，规范其探矿权转让行为，将省属国有地勘单位探矿权转让全部纳入 国土资源交易中心公开进行，有效解决了省属国有地勘单位勘查能力和资金投入不足、圈而不探的问题，优化了国有地勘单位矿业权结构。 启示与思考
国家专家组在甘肃省调研时，发现了甘肃矿产管理的特点，也发现了一些值得探讨的问题。
甘肃矿产资源潜力大、新区和深部找矿前景好，但生态环境脆弱、少数民族聚居地较多，具有特殊的人文社会环境特点。为此，专家组提出了一些可具操作性的建议，探索建立适应甘肃实际的“整、缺、大、优”矿产勘查开发思路，实现资源开发合理和环境保护优秀的双重目标。专家认为，一是对重点勘查区，国家出资开展前期地质调查，基金开展预查、普查和必要详查，在矿产调查工作基础上，依靠地质勘查规划，制定矿业权设置方案，在重点成矿区带部署整体勘查，促进找矿快速突破。二 是按国家需求部署勘查开采，对铁、铜、铝、镍，铬、锰等紧缺矿产，加大投入，鼓励勘查开发；对于黄金、煤等保障性矿产，进一步深化开发整合，不断优化勘查 开采结构；对于钨、锡、锑、钼等我国掌控的优势矿产，严格限制开采总量，暂停新上勘查开采项目；三是集中力量进行大型、超大型矿产勘查开采，中小型矿可作 为矿产地进行储备，根据国家对资源的需求，择机勘查开发。四是矿业权配置要进一步向优势企业倾斜，在资源勘查开发中，引入技术和环保水平国际一流的大型矿业企业，开展整装勘查和开发，实现矿业发展和环境保护双重目标。
专家组认为，就地质特点而言，甘肃具备形成大型——超大型矿床的背景，具有形成大矿、富矿的地质条件。近期在铜、金、钨、钼等战略性矿产勘查开发中，取得重大进展和重大发现，展示了寻找可开发利用大矿的良好前景，也表明随着地质找矿出现新的突破，甘肃再造西部矿业大省的帷幕已经开启。
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