16日，美国财政部长盖特纳发表一份声明，原定于昨天凌晨发布的美国贸易伙伴国《汇率政策报告》推迟发布。美国是否会将中国列为汇率操纵国只能推后到11月的G20峰会后揭晓。

　　这也是继上半年美国推迟发布《汇率政策报告》后的再度延迟发布。盖特纳在声明中解释原因时，首先表达了中国实行更加灵活的汇率政策将对世界经济作出十分积极的贡献，比如在全球经济的平衡、世界经济的恢复和减少新兴市场经济压力等方面。

　　随后，他认为恢复全球经济的挑战不仅仅是中国和美国的责任，更是世界各个国家共同努力的方向。在未来数周内，即将到来的G20峰会和亚太地区国家参与的一些会议将为美国国会提供更为广阔的渠道和更多的机会来面对经济恢复的挑战。因此，报告将推迟发布。

　　盖特纳在声明中还说明了今年6月19日中国重启汇改以来人民币升值的趋势，“肯定”了人民币保持升值对美国的重要性。目前人民币已经升值了近 3%，尤其是在9月2日以后，人民币升值幅度更是达到平均每月超过1%。他认为，如果这种势头持续一段时间，将有助于修正被国际货币基金组织认为是严重低 估的人民币汇率。

　　汇率报告让奥巴马在政治和外交上陷入两难困局：给中国贴上汇率操控国的标签，将不利美方在国际事务上寻求中国帮助；反之也将面临来自国内的压 力，不利奥巴马在中期选举的选情。因此，不论是国外媒体还是国内专家普遍认为，推迟汇率报告是奥巴马政府面临中期选举“大考”时的缓兵之计。

　　路透社发自美国的报道认为，奥巴马政府正寻求多边途径，解决与中国的汇率争端，而不是激起自己最大的债权国——中国的对抗。报道认为，这样的对 峙可能导致中美贸易战，而这并不是美国政府所乐见的。美联社的文章也持相同意见，并且对这份可能令中美关系紧绷的报告的延迟发布表示欢迎。但在汇率问题 上，对中国施压、态度强硬的美国政客对美国当局这一举动进行了抨击。美国民主党参议员舒莫认为这是治标不治本之举，他将继续提交立法，对中国出口美国的产 品施压，直至人民币继续升值，与美元间的汇率合理为止。

　　中国的专家学者则普遍认为，美国将中国列为汇率操纵国的可能性并不大。对外经贸大学丁志杰教授在接受媒体采访时表示，美国几乎没有可能认定中国 为“汇率操纵国”。第一，在当前的国际货币体系下，唯一能操纵汇率的是美国，而美国认定其他国家为“汇率操纵国”是其本身逃避压力的一种表现；第二，如果 美国财政部做出认定，那么中美汇率之争的焦点就落在了财政部头上，而这是其本身不愿接受的；第三，如果贸易摩擦加剧，两国打贸易战的话，对美国的损失也很 大。

　　此外，美国财政部将中国列为“汇率操纵国”，中国政府可以用新增外汇储备不再购买美国国债的办法进行反制，此举对于美国金融市场的稳定会产生较大的影响。

　　“达摩克利斯之剑”影响中美经贸关系

　　美国财政部15日推迟发表半年一次的《国际经济和汇率政策报告》，虽然美国暂时没有错误决定将中国列为“汇率操纵国”，但是这一问题仍像悬在中美经贸关系上的“达摩克利斯之剑”，隐忧一日不消除，中美经贸关系就难以正常发展。

　　多年来，美国声称，中国因人民币汇率低估而在对外贸易中占据不当竞争优势，从而加剧了美国贸易逆差以及失业率上升等国内问题。然而，事实证明这 是一个伪命题：人民币汇率改革5年多来，人民币对美元汇率升值幅度已经超过20%，但美国经济问题依然存在，有的还有所恶化，这表明美方把国内问题归咎于 人民币汇率是站不住脚的。一些分析人士指出，除非美方纠正其在人民币汇率问题上的错误立场，否则两国正常的经贸往来就会受到干扰。

　　中美贸易中出现的所谓失衡问题从本质上说是美国自身财政货币政策失衡造成的，与汇率问题无关。包括国际货币基金组织、世界银行在内的国际金融机构普遍认为，调整人民币汇率无助于减少美国巨额贸易逆差，中美贸易中出现的问题必须通过结构性调整逐步加以解决。

　　值得警惕的是，美国国会中期选举在即，炒作人民币汇率问题已成为一些人借以拉票的噱头，美国朝野要求对华施压的呼声此起彼伏，使得本可理性探讨的经济问题被政治化。相对于中国在汇率问题上的开放、合作态度，美方立场却日趋僵化、强硬，进而不断升级争端。

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