中国市场成为美国实现五年出口倍增战略的关键，这一贸易政策的调整必然会对中美经贸关系带来重要影响

　　美国出口促进内阁9月16日发布《“国家出口战略”致总统报告》，给予奥巴马全面详尽建议以实现美国未来五年出口翻番战略，即由2009年出口额的1.57万亿美元，增加到2015年的3.14万亿美元。

　　年初，奥巴马政府在“提振经济，重振制造业”目标下，首次提出五年出口倍增计划，并于3月份成立由多部门组成的出口促进内阁。这份最新报告则成为美国政府推进国家出口战略的重要一步，为年底即将呈送给国会的全面出口战略规划铺路。

　　同一天，美国财政部部长盖特纳在国会听证会上表示，中国市场对美国经济复苏至关重要。2010年以来，美国对中国商品出口同比增长36%，比金融危机前的2008年同期高出16%。相比之下，美国对世界其他地区的商品出口仍比2008年水平低8%。

　　“美国未来要实现其出口倍增，关键就在于中国市场。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣对《财经国家周刊》记者表示，美国贸易政策的调整必然会对中美经贸关系带来重要影响。

　　行政命令促出口

　　这份长达68页的报告，用50页的篇幅提出了促进出口的8项措施，是奥巴马出口促进内阁和贸易促进协调委员会经过6个月合作完成的，汇集了来自美国企业、贸易团体、学界、劳工组织和政府部门的意见。

　　美国国务院商务特别代表罗莱恩·哈里顿9月17日对媒体表示，8项措施将会是美国首次以行政命令的方式促进出口，对于美国出口公司来讲将是一个很强烈的信号——政府会协助它们扩展海外市场。

　　这些措施主要包括，重点扶持中小型企业的出口，为美国公司与国外采购商牵线搭桥，出口信贷支持，促进服务业出口，全球经济再平衡和减少贸易壁垒等。

　　8项措施第一项就是促进中小企业出口。具体措施包括对中小企业进行宣传，让他们了解出口将给企业带来的好处，给首次做出口的企业以详细的指导，提供出口程序方面的信息，专门针对中小企业设立出口方面的信贷等。

　　长期关注并研究国际贸易业务的美国艾金·岗波律师事务所北京代表处执行合伙人高师朋在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，美国现在最大的出口 商都是大型跨国企业，例如波音公司、通用公司等，它们的实力强大，出口产品的经验也很丰富。但是美国中小企业则没有这方面的经验和实力，在整个出口行业所 占份额也比较小。

　　中小企业是解决美国就业的主力军，但要强化中小企业产品出口的意识并不容易，哈里顿认为，在8项措施中，这是对政府最具挑战的一项。

　　清华大学中美关系研究中心教授孙哲表示，因为劳动力成本较高，美国企业生产的产品价格相对较贵，在扩展新的海外市场尤其是新兴市场过程中竞争力有限。同时，扩展国际市场需要一个较长的时间，简单跟随一个代表团出国访问，对企业获得一个长期出口市场帮助不大。

　　服务业出口短期难奏效

　　高师朋在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，8条措施中，最重要的一项是鼓励美国服务贸易出口。“美国的服务业在整个国民经济中的比重非常大，而且有很强的国际竞争力，扩展服务业的出口将会大幅度增加未来出口额。”

　　美国的服务业占整个国民经济的比重在85%以上，2009年美国服务贸易出口额为5020亿美元，占世界服务贸易出口的14%。美国长期享有服务贸易顺差，当前这一顺差数字是1320亿美元，位居世界首位。

　　报告提出三个方面的具体措施以促进美国服务贸易出口，即完善服务业各方面的数据统计，以利于商业决策和政府政策的制定；利用贸易代表团等出口促进形式，使服务业拓展海外市场；运用类似中美经贸委员会和中美战略对话的形式，促使目标市场减少贸易壁垒。

　　金灿荣则认为，美国发达的服务业并不容易形成服务贸易快速增长。“美国发达的金融、保险以及法律服务业，需要出口目的国的经济足够发达，对这些高端服务业有足够的需求，但目前看来，这方面需求并不可能在5年内有大幅度的增加。”

　　当前美国服务贸易的最大市场在欧洲，而欧洲主权债务危机风险依然存在，经济不振，中国等新兴经济体当前对于高端服务业的需求，不足以支撑美国出口倍增雄心。

　　除了促进服务业出口外，促进全球贸易再平衡和减少贸易壁垒两项内容，也将是美国出口倍增计划的重要方面。

　　报告指出，美国政府将通过20国集团促进全球经济的再平衡发展，并确保各项贸易协定的执行，致力完成开放市场的多哈谈判。同时，美国政府将加强国际贸易法的执法，为美国公司创造公平的竞争环境。

　　对华施压加剧

　　哈里顿在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，新兴市场，例如中国、巴西和印度等，对未来美国出口战略的实现至关重要。

　　据金灿荣分析，在全球经济还没有走向全面复苏的情况下，欧洲、日本经济不振，美国的大方向一定是开拓二十几个新兴市场国家的出口市场。其中，中 国经济规模最大，2009年中国GDP达到4.98万亿美元，是印度的4倍还多，市场的客观容量最大，因此，近期美国扩大向中国市场的出口最现实。

　　“从贸易规则和措施方面，美国已经并会继续对中国施加压力，要求中国进一步开放市场。”金灿荣说。

　　8月26日，美国商务部便以“出口倍增”为前提，推出14条贸易措施建议，使未来中国公司进入美国公司遭遇更大障碍。

　　美国商务部官员在接受《财经国家周刊》书面采访时表示，出口倍增计划一个重要的目标就是“确保美国公司拥有一个透明及可信赖的机制，以应对外国公司在美国市场倾销自己的产品”。

　　高师朋对记者表示，此14条措施建议其实并不会真正帮助美国促进出口，但是对已遭受美国贸易救济案最多的中国公司来说，会进一步增加它们进入美国市场的难度。

　　报告发布当天，美国国会举行听证会，美国财政部长盖特纳在会上表达了对人民币汇率问题的关切。他认为，人民币升值速度过于缓慢，升值幅度十分有限，并敦促中国政府允许人民币迅速、大幅度升值。人民币升值会直接提高美国产品在中国市场的竞争力，促进美国对华出口增长。

　　金灿荣分析认为，美国11月份中期选举前近两个月时间，中国将进一步面临来自美国的贸易争端压力，由于美国的强硬，中美经贸关系会受到一定的负面影响。

　　但是，美国对中国的压力不是希望恶化中美关系，而主要希望从中国市场上获得实质的好处，长期来看美国对中国市场的依赖度会不断上升。

　　金灿荣预测，美国会在中期选举过后与中国坐下来谈判，以期收获之前“施压”带来的“妥协”，具体到让中国哪些市场开放、人民币应该在年内升值多少等等。

　　然而，针对中国一直关注的美国放松对华出口管制问题，修改出口管制措施一项并没有被纳入到实现出口倍增计划的8项措施中。

　　高师朋对记者解释说，当前美国出口管制措施修改被列入国家安全和提高政府效率计划，而没有被看作是直接促进美国出口的计划。

　　8月31日，奥巴马正式公布美国出口管制改革新方案，将国务院管理的“军需品清单”和商务部管理的“商业清单”整合，并按照敏感性和对美国保持 军事及情报优势的重要性，把出口物项分为最高、中间与最低三级。三个级别分别为“仅限美国国内”、“可以出口到多边贸易伙伴和盟国范围”以及“可以出口到 范围较广的国家”。

　　高师朋认为，美国政府出于国家安全考虑，高科技产品出口中国的限制还会延续，也许将来会有少部分产品放松管制，但是对华出口管制不会取消。

　　金灿荣也表示，美国放松对华高科技产品管制的可能性非常小，可能仅会放松一些明显过时技术产品的管控

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