7月26日，媒体报道称，中国有色金属工业协会副会长尚福山23日在一个论坛公布了有色金属行业“十二五”规划草案。

　　当天下午，尚福山对本报记者表示，其提及的仅是2009年底已完成的“十二五”有色金属行业发展思路研究。“至于最终有没有有色金属行业的‘十二五’规划，我目前还不知道。”

　　不过，此次“误传”引发的巨大反响，却折射出这样一个现实：中国有色金属行业仍有诸多问题亟待解决，比如，产能过剩、集中度不高、资源保障能力不强、工艺水平尚待提高，以及环保压力与日俱增，等等。

　　源起工信部尚福山透露，2009年，工信部曾召开会议，要求多个行业研究各自的“十二五”发展思路，有色金属行业正是其中之一。

　　尚福山表示，工信部之所以展开各个行业的思路研究，是基于“中国已经到了转变经济发展模式、实现产业优化升级的关键阶段”这一判断。“2009年底，我们就已经完成了‘十二五’的发展思路研究并提交给了工信部。”

　　这份由中国有色金属行业协会完成“十二五”发展思路研究，为有色金属提出了十大任务，分别是“有效控制总量”、“努力提高资源保障程度”、“技 术装备达到世界先进水平”、“优化和调整产业布局”、“形成一批高端产品生产能力”、“发展新兴产业”、“加快企业重组，提高企业国际竞争力”、“推进科 技创新，提高核心竞争力”、“大力开展节能减排”以及“大力发展循环经济”。

　　“这也是为了实现国内可持续发展的重要举措。”有色金属技术经济研究院赵武壮对本报记者表示。赵参与了“十二五”有色金属行业发展思路研究。

　　而2009年初，国家已发布了多个行业的产业振兴规划，其中亦包括有色金属。

　　至于有色金属行业的“十二五”规划，“到底有没有，我们还不清楚，过去，国家从没有发布过有色金属行业的五年规划”，尚福山说。

　　总量控制对有色金属行业实施“总量控制”，引发了市场最多的关注。中国有色金属行业协会提出，至2015年，十种有色金属产量控制在4100万吨以内，并按照产业技术政策全部淘汰落后产能。

　　“我们认为应该控制有色金属产量的增长。”尚福山解释说，历年来，我国有色金属产量呈现高速态势，多个有色金属品种产量已居世界第一，“照此速 度发展下去，我国的资源、能源、环境等将无法承受”。据中国有色金属工业协会的统计，我国铝、铅、锌等主要有色金属产量已跃居世界第一。

　　“量已经够了。”尚福山认为，中国不必再刻意追求有色金属产量，“即使在国内有市场，也不一定要全部自己生产，完全可以从外进口”。据中国有色金属工业协会预测，2015年，中国十种有色金属的消费量将达到4380万吨。

　　尚福山强调说，过于看重产量增长，会引发一系列的问题，比如“在资源方面，大量进口国外矿石，最终受上游矿产商摆布，步铁矿山后尘”。

　　兼并重组大而不强，一直是国内有色金属产业发展的问题所在。

　　而“十二五”发展思路研究，不仅提到总量控制，同时对集中度提出具体要求：至2015年，铜、铝、铅、锌排名前十位企业产量占全国总产量比例分别达到90%、90%、70%和70%。

　　此前，2009年的《有色金属产业调整与振兴规划》也已经提到，要推动全国有色金属行业的兼并重组，并提出了具体的3-5家大企业目标。但迄今为止，有色金属行业的重组仍进展缓慢。

　　尚福山表示，“发掘内部潜力、提高产品质量”，其重点就是要改善已有企业，提高核心竞争力。就此，有色金属“十二五”发展思路研究还提出，要努力提高资源保障程度，以及将技术装备提高至世界先进水平、推进科技创新、形成一批高端产品生产能力等要求。

　　环保新问题不过，这份在2009年底完成的研究报告，虽明确提出要“大力开展节能减排”和“大力发展循环经济”，但对有色金属行业面临的环保问题，却着墨不多。

　　而近期，矿业环保问题已引发社会广泛关注。在7月初紫金矿业（601899）污染事件爆发后，有色金属企业的环保问题已成为众矢之的。

　　“‘十二五’发展思路研究，的确没有特别强调环保。”尚福山称，研究虽然对环保有所涉及，但环保工作主要还是由环保部门负责，“现有的政策已经比较完善”。

　　而一位不愿透露姓名的有色金属“十二五”发展思路研究参与人士则直言，矿业环保问题的发生，并不是因为环保政策缺失，而主要是“有法不依、执法不严”，“如果企业的环保措施都能符合相关法规，那肯定不会有环保问题”。

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