为了规范稀土行业的发展，工业和信息化部制定了《２００９－２０１５年稀土工业发展规划》和《稀土工业产业发展政策》，目前正在征求意见。该政策对我国每年的稀土出口数量以及行业整合都作出了部署，在新政策的推动下，我国稀土行业整合速度将加快。 

　　本报记者 陆晓辉报道　　

　　稀土是宝贵的战略资源，有“工业味精”、“新材料之母”之称，广泛应用于尖端科技领域和军工领域，是先进装备制造业、新能源、新兴产业等高新技术产业不可缺少的原材料。我国是世界上最大的稀土资源储备国，但由于近年来无序开发，我国稀土资源占世界总量比快速下降，已由原来的８０％下降到目前的４０％。而且我国的稀土出口多以低价值的原材料为主，宝贵的战略资源低价流失。

　　为了规范稀土行业的发展，工业和信息化部制定了《２００９－２０１５年稀土工业发展规划》和《稀土工业产业发展政策》，目前正在征求意见。该政策对我国每年的稀土出口数量以及行业整合都作出了部署，可以预见，在该政策的推动下我国稀土行业整合速度将加快。

　　稀土大国地位动摇

　　作为世界稀土资源储备大国，我国稀土行业近年来发展迅速。据统计，目前全国从事稀土矿开采、冶炼分离的企业有１６９家，已能生产单一稀土氧化物、单一稀土金属、稀土盐类、稀土合金、稀土功能材料等４００多个种类近千个规格的稀土产品，而且不断向高附加值、精细化、深加工产品及下游应用产品延伸，出口产品占据国际市场８７％左右的份额。　

　　虽然我国稀土产业发展迅猛，已成为全球最大的稀土资源、生产、应用和出口国，但经过半个世纪的开采、出口，我国稀土资源已大量减少，稀土资源保护形势严峻。

　　统计数据显示，目前全球稀土已探明工业储量为１１２３５万吨，我国为５２００万吨，占４６％。我国稀土资源从２０世纪７０年代占世界总量７４％，下降到目前的４６％左右，稀土大国的地位动摇。

　　新政策值得期待

　　稀土作为战略金属元素，受到美国、日本等发达国家高度重视。我国也一直在努力控制稀土的盲目开采和出口。随着资源形势的日趋严峻以及稀土价格持续运行在生产成本附近，工业和信息化部近期制定《２００９－２０１５年稀土工业发展规划》和《稀土工业产业发展政策》等政策，严格控制我国稀土产品的出口量和产量。

　　根据该政策，２００９－２０１５年，我国每年的稀土出口量将控制在３．５万吨左右。与之相对应，２００９－２０１５年国内矿产品年生产量将控制在１３万－１７万吨，稀土冶炼分离产品产量控制在１２万－１５万吨。

　　此外，在外资进入我国稀土行业方面，该政策制定了非常严格的规定：禁止外商在中国境内建立稀土矿山企业，但允许外商投资稀土冶炼分离项目（限于合资、合作）；鼓励外商投资稀土深加工、稀土新材料和稀土应用项目，但中外合资、合作建设的稀土项目，凡涉及矿山的资产及业务不能进入合资范围。

　　专家表示，无论是限制外商进入，还是出口配额数量的限定，都将促使我国稀土行业告别无序竞争、盲目出口的状况，有效提升稀土价格并保护稀土资源。

　　行业整合是关键

　　除了国家收储和出口配额外，行业整合也是稀土新政策关注的问题。

　　安信证券分析师衡昆表示，我国稀土行业集中度非常低，大量小企业、小作坊存在，稀土产量远远大于国际和国内需求，企业间的恶性竞争导致市场价格长期处于低位，稀土资源作为非常珍贵的资源，其价格远远低于资源本身的价值。工业和信息化部相关负责人表示，我国近百家稀土分离企业通过重组将削减到２０家。

　　据悉，工业和信息化部将配合国土资源部规划国家矿区，通过招标转让等手段，将矿业权有偿转让给具有较强实力和社会责任感的大型企业集团，建设若干技术水准高的大型稀土矿山，实施有计划的保护性开采。

　　虽然稀土企业重组的政策还没有正式宣布，但市场自发的动作早已有之。２００８年６月，四川冕宁县与江西铜业集团正式签订“牦牛坪稀土采矿权转让成交”确认书，江西铜业集团以４．３亿元成功取得了冕宁县投资发展有限公司转让的四川省冕宁牦牛坪稀土采矿权。

　　今年６月，江西铜业集团编制了《四川省冕宁县牦牛坪稀土矿资源综合开发项目可行性研究报告》并通过初步审查。目前，四川冕宁稀土资源储量位居全国第二，矿床埋藏浅、矿石品位高。当地政府引入江西铜业集团对牦牛坪稀土企业进行联合重组、对资源进行综合开发利用，江西铜业集团已在当地成立四川江铜稀土有限责任公司。

　　中国五矿集团去年进入稀土资源富集的江西省赣州市，与当地两家企业联合组建五矿稀土（赣州）股份有限公司。五矿集团拟在５年内投资２０亿元，建设稀土灯用荧光粉、稀土节能灯和稀土永磁材料及应用产品项目，并实现上市，力争在赣州建设全球最大的稀土企业集团。赣州方面也有意以五矿集团为龙头整合当地的冶炼分离企业。

　　内蒙古自治区副主席赵双连表示，稀土是内蒙古最主要的战略资源，内蒙古白云鄂博的稀土储量占到全国的７５％左右。内蒙古以包钢稀土集团为龙头，通过重组、联合、兼并等方式整合西部地区的稀土原料生产企业，从而形成一个可控资源总量、可控生产产量达到科学利用的经济体，现在整合工作基本完成。

　　除了扶持行业龙头企业外，内蒙古还希望借助宝贵的稀土资源将包头打造成世界的稀土产业基地。赵双连表示，内蒙古控制稀土资源的目的是为了实现稀土产业化，通过适当地控制稀土资源，适度地减少出口，吸引国内外更多企业到内蒙古进行稀土开发，使包头成为中国的稀土谷、世界的稀土产业基地。

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