近日，工信部透露，工信部已研究编制了《稀土工业发展的专项规划(2009年～2015年)》(以下简称《稀土规划》)和《稀土工业产业发展政策》，力求早日颁布执行。

　　工信部相关负责人指出，我国稀土工业存在着一些亟待解决的问题，一是开采方式粗放，资源浪费严重；二是部分企业环保意识薄弱，污染问题突出；三是应用开发滞后，自主创新不足；四是出口管理不力，市场秩序混乱。针对下一步工作，该负责人提出，要加强行业运行监管，从开采、冶炼、销售等关键环节入手，建立稀土开采、生产计划专家审查制度；研究制定稀土矿山、冶炼分离企业行业准入标准及相关技术标准；通过宏观调控和市场资源配置等手段，坚持以市场为导向，推动企业联合重组，做强做大稀土产业；通过招标转让等手段，将矿业权有偿转让给具有较强实力和社会责任感的大型企业集团。另外，还要完善稀土出口配额分配办法，防止资源流失，并积极争取中央财政加大对稀土开发应用工作的支持，推动我国具有自主知识产权的产品参与国际竞争。

　　《修订稿》为稀土出口划出了红线：未来6年，中国稀土出口配额的总量，将控制在3.5万吨/年以内。初级材料仍被禁止出口，而且还将进一步进行细分管理，严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等金属。

　　而之前的6月23日，欧盟和美国就中国限制钨、锑和稀土等稀有金属出口问题，向WTO提起诉讼。

　　一方面拼命要买，一方面咬紧牙关不松口，一场中外稀有金属的暗战早已展开。我们以稀土为例，为您揭开这场战争的惊险一幕。

国际上的“稀土争夺战”

　　在中国稀土占领世界市场之前，世界上的稀土市场主要是被美国、法国和日本三个国家垄断。法国和日本纯粹没有资源，只能从澳大利亚、巴西购买资源，在国内加工后再出口。后来，中国的稀土产业击垮日本、美国，占据了世界霸主地位，但却形成了数千家稀土公司，占据着众多之最——储量第一、产量第一、出口量第一。

　　随着中国稀土产业的高速发展，中国稀土产业陆续摆脱了对外依赖。而现在中国希望逐渐减少出口，改而走加大国内消化的深加工之路。

　　6月29日，商务部下达关于稀土2009年度第二批一般贸易出口配额的通知，配额量为1.63万吨，加上今年第一批已下发的出口配额，今年全年的出口配额达到3.13万吨，比2008年同比减少8.33%。

　　这是中国连续5年减少稀土出口量，而更有效提高中国稀土话语权路径的整合已呈燎原之势。

　　重组整合的目的，一方面是为了保护环境，同时也在保护中国的稀土资源。

　　作为稀土出口生产大国，很大部分都用于出口。2005年中国稀土产量占全世界的96%，出口量世界第一，中国产量的60%用于出口，出口量占国际贸易的63%以上，而且中国是世界上唯一大量供应不同等级、不同品种稀土产品的国家。

　　在总结经验的基础上，为了加大对国内稀土深加工的重视，今后中国稀土资源将主要供应国内市场。《规划》提出，从2009年到2015年，中国稀土每年的出口量将控制在3.5万吨左右。

　　与之相配套的政策措施是，国家将在2009年~2015年期间，将国内矿产品年生产量控制在13万~17万吨，稀土冶炼分离产品产量控制在12万~15万吨。

　　在出口控制的同时，还将继续调减稀土初级产品出口数量，鼓励稀土新材料和应用器材产品出口；限制铕、铽、镝、铥、镱、镥等高附加值稀土产品出口；禁止各类稀土矿产品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土盐类产品出口。

　　如同“稀有金属”的名字所昭示的那样，对于这类稀有资源的争夺，各国早已展开或明或暗的较量。如果说欧美就限制稀土出口起诉中国是一种明战的话，那日本近年则在中国周边展开了一场暗战。

　　美国：美国里根政府制定的《国家物资和矿物方案》规定:“必须执行物资和矿物政策计划,以确保一旦爆发战争和国家处于紧急状态时,美国有能力派出和支持战斗部队,也不会因为缺乏关键原料而受影响。”1982年,美国“战略矿物原料特别工作组”以总统的名义,向国会提交一份长达33页的报告指出,必须采取行动,加强储备,还要着力开拓全球资源。特别应当指出的是,美国的稀土储量居全球第二位,但美国从1999年就已逐步停止开采本国的稀土资源。

　　日本：从1983年起日本开始建立稀有金属储备制度和基地，储备制度同样采取官民合作。日本稀有金属几乎全部依赖海外进口，并且供给渠道存在较大风险。国家储备量的目标是42天的国内基本消费量，占储备总量的70%；民间储备量的目标是18天的国内基本消费量，占储备总量的30%。

　　韩国：2008年7月，韩国知识经济部决定增加稀有金属储备，将采取官方和民间企业合作的方式，不断提高稀有金属储备规模，到2012年将稀有金属储备种类由2008年的12种，增加到22种，规模由2008年的满足国内19日使用量，增加到满足国内60日使用量。

战略金属介入大国博弈

　　西方对中国可能限制稀土出口的激烈反应，引发了全球关注战略金属的热潮。其实，与战略金属有关的重大事件经常发生，只不过人们没有意识到它对一个国家来说意味着什么。

　　今年7月8日，俄罗斯《消息报》的一篇报道耐人寻味。该报道称，在美国总统奥巴马访问莫斯科期间，俄罗斯为缓和两国关系，送给美国一系列“大礼包”，最重要的是促成世界最大钛金属生产商——俄罗斯阿维斯马钛镁联合企业与美国波音公司签订巨额合同，俄将为波音供应价值7亿至9亿美元的钛。军事专家认为，俄此举为美国扩大生产第四代战斗机如F－22“猛禽”和F－35打开了方便之门。

　　作为全球最大的钛生产商，阿维斯马钛镁联合企业2008年度的钛产量超过6700吨，几乎占全球军用钛金属需求量的60％。由于这种战略金属十分重要，因此，俄总理普京打算让银行协助国营武器出口公司收购阿维斯马钛镁联合企业的股份，以加强国家对战略稀有金属钛的控制。俄此举引起了美国的严重不安。如果俄罗斯中止对美国的钛合金出口，美国先进战机将面临“无钛可用”的局面。专家指出，由于密度小、强度高、耐高温和低温的性能优异，钛及其合金是军事工业不可或缺的结构材料。除了空军外，在海军方面，钛能够帮助潜艇深入海底而不会被强大的水压挤瘪。美国全球安全中心负责人派克曾经说，未来10年，钛短缺将成为制约全球高技术武器发展的重要因素，这也将是自二战中出现钢短缺以来的又一次“材料危机”。

　　除了会影响大国关系，战略金属还往往与敏感技术联系在一起。从7月28日开始，路透社、德新社等媒体先后报道称，中国截获了一批重达70公斤、藏在水果箱内运往朝鲜的金属钒。钒被称为“现代工业的味精”，它是现代工业中的重要添加剂，用途非常广泛，目前用量最大的是冶金业。在军事上，钒可以用来增加钢的强度，从而防止导弹壳体或军舰生锈。

　　与其他战略金属相比，17种稀有金属组成的稀土几乎是几十年来最默默无闻的一个，但它这次掀起的风浪无疑是最大的，因为它所含有的金属是新能源产业和高科技产品所必需的。《美国新闻与世界报道》称，50年前，世界经济建立在钢、铝和铁之上，而今天，稀土金属正在重塑世界经济。美国《连线》杂志称，稀土金属是21世纪科技的关键，如果没有它们，人们将不会有智能电话、混合动力车或者精确制导武器。路透社的报道则举例说，丰田混合动力车普锐斯因节能而大受欢迎，但它所采用的电动马达和电池大量使用稀土金属。独立商品咨询师、金属行业战略专家利夫特对路透社说，普锐斯是“世界上耗费稀土金属最多的产品”。他称每部普锐斯发动机需要1公斤钕，每块电池需要10公斤到15公斤镧。而根据丰田的增产计划，这些数字还可能会翻倍。在战略金属问题上，欧盟工业委员费尔霍伊根对媒体说，为对抗来自中印等新兴国家对稀有贵重金属需求大增而引发的强势竞争，欧盟必须出台新的战略措施刺激和保护欧洲企业加紧争夺这些原材料。
西方国家早在几十年前就开始储备战略金属

　　对战略金属的高度重视是从西方国家开始的。根据欧盟的数据统计，2007年，中国的稀土冶炼分离产品出口到47个国家和地区，排在前几名的依次是日本、美国、法国、荷兰、意大利、德国、英国、韩国等。而这些国家很早就开始悄悄储备战略金属。

　　中国稀土最大的进口国日本，早在1983年就制定了《金属矿业事业团法》，规定对7种稀有金属进行重点储备。这7种稀有金属是镍、铬，钨、钼、钴、锰、钒。日本政府的储藏量可满足42天的生产需求，民间储藏量可满足18天需求。一旦遇到进口受阻的情况，这些储备金属便被紧急提供给各个厂家。对于稀土问题，日本国际未来科学研究所的滨田和幸说，“中国拥有世界稀土资源的88%，掐住了日美的咽喉……中国或许不该去掐别人的喉咙。”

　　在稀有金属资源当中，欧洲最为看重的包括钨、铟、钼、锗和稀土。这些稀有金属应用于半导体、照明、太阳能等常见商用领域。同时稀有金属在欧洲还常被称为“战略金属”，因为它们在国防建设中也有广泛的用途。英国在第一次世界大战之后，纸面上拥有广大殖民地的丰富矿产资源，但它很快发现德国和美国等竞争对手早已钻进了它的“矿产仓库”。为此英国政府在上世纪20年代就制定出了至今几乎没有被更改的矿产资源政策。其中包括，对英国的矿产进行调查，以部分判断是否存在汞、铂、硼砂和钾等可供开采的矿床；英国必须划出一些石油贮藏区和矿区专供国防需要；为鼓励国内采矿工业，建议政府采用补贴制度，政府按最低限价收购；在英国本土和英联邦国家建立冶炼厂。欧洲同美国共同参与的海湾战争是二次大战以来现代化程度最高的战争，这使得欧洲各国清楚地认识到了战略金属的重要性。例如，钴是军用飞机和导弹的关键材料。制造一部喷气发动机需要使用408公斤钴，这是因为喷气发动机用的超耐热合金中含65％的钴。在经济层面，英国《金融时报》这样描述战略金属的重要性：这些广泛应用于高科技的稀有金属，可用来制造计算机和手机，对环保也同样重要。上个世纪80年代制造计算机时需要12种原材料，时至今日需要60种以上。欧洲高科技行业需要保持这些材料的价格稳定，否则会影响企业生存，并威胁到成千上万个工作岗位。

　　在美国，战略金属供给的安全性是一个重要课题。美国国防大学战略物资产业研究小组在2008年的研究报告中称，战略物资不仅包括那些对于维持经济健康和国防安全至关重要的物资，而且还包括采矿、加工以及相关技术。报告指出，美国有18种矿物100％依靠进口，还有4种矿物对于进口的依赖度超过了90％，只有很少的矿物能够从国内获得。从物资的角度来看，美国依靠世界为其提供对于国防和日常生活至关重要的原始物资。这些物资的供应如果中断，那么将对美国的经济稳定和国防需求产生极其负面的影响。其实，美国研究小组发现的这些问题恰恰是美国一种国家战略的体现。早在1987年，美国政府就把许多金属列为对于战争和经济具有战略重要性的金属。从那时起，美国开始对锰、铬、铂等重要金属进行战略储备。1981年下半年，里根政府决定拨出1亿美元购买战略资源（包括62种矿物、金属和其他原料）；次年4月5日，又决定拨款125亿美元，专门用于购买铬、钴、钨、铁矾土等战略资源。近年来美国在这方面的“动静”小了一些，但这与其经济结构转型不无关系，且这种转型所造成的只是战略资源总量和进口结构的调整，并非根本政策的转变。
美日等国想摆脱“金属困境”

　　在稀土争议出现后，日本媒体马上公布了一直都在进行的相关研究。《朝日新闻》8月30日报道说，日本海洋研究开发机构已经在研制一种新型海底勘察机器人，目的就是为了寻找沉睡在海底的稀土资源，以在激烈的国际竞争中争取主动。这项研究投入30亿日元，由东京大学和高知大学、东海大学联合开发，将在2011年正式投入勘察。此外，2007年日本政府设立了“代替稀有金属开发项目”。此计划的目的在于通过政府与科研机构联手开发新材料，用这些新材料代替天然的稀有金属。日本文部科学省也制定了“元素战略开发计划”，以更有效合理地利用稀少金属。最近一段时间，“都市矿山”一词频繁出现于日本媒体。所谓“都市矿山”就是日本经过研究发现，在大量的废手机，废电池等工业废物中，含有大量的稀有金属。据《日本经济新闻》报道，日本企业已经成功地从可充电电池中回收到多种稀有金属。目前已经成功提炼出钴、镍等金属，这项技术将在2011年正式投入生产，预计每月可提炼各种稀有金属6到10吨。

　　与日本的对策不同，美国开始考虑重开封存的稀土矿。路透社报道称，美国加利福尼亚的露天矿山芒特帕斯拥有世界上储量丰富的稀土金属。为了取代中国成为稀有金属生产大户，总部设在科罗拉多的摩利矿产公司计划重新开采长期闲置的采矿场，在未来几年将稀土开采和精炼产能大幅提高。高盛公司等机构对此投进了数亿美元的期权投资，摩利公司则期望扭转稀土供应不足的现状。
在全球范围内，中国是战略金属储量大国和生产大国。铟主要用于平板显示器、半导体数据传输、航天制造等领域。我国铟储量居世界第一，占全球供应量的80％。钼被称为“战争金属”，我国储量居世界第二，占全球供应量的24％。我国的稀土储量世界第一，产量占全球总产量的93％。此外，我国的钨储量世界第一，钒产量世界第二，仅次于南非。对此，复旦大学国际问题研究院常务副院长沈丁立对《环球时报》记者说：“战略金属对应的就是战略产业，存在量对应的是需求量，需求量大，战略金属就更为稀有。中国在这方面一直重视不够。我们拥有世界上大部分的稀土，可我们没有从战略角度出发看问题，没有好好珍惜，卖了祖传的家当，损害了自己的经济战略安全。现在，中国应该好好把握手里的战略金属，不能有矿就开，该封存的就封存。另外，中国还没有控制战略金属的条例，而且，加入世贸组织以后，我们应该声明不遵守某些条款。发展要有长远眼光，不要一代就把后代的饭都吃光了。”中国军事问题专家戴旭说：“战略金属关系到大国的未来，谁能拥有战略金属，谁就掌握了未来技术的资源，把握了未来的命运。中国在这方面教训深刻，我们用‘卖土’的价格廉价卖了20多年稀土。中国必须上升到战略高度，以国家名义管理控制战略金属资源。”

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